湖北宜城鲤鱼湖 蓝天映碧水

冯祖稳

宜城市共有水库81座，其中市管水库19座、镇（办）管水库59座。为了发展水库养殖业，2000年以前各镇（办）水管单位都将水库水面养殖经营权租赁承包给个体户，承包期限20年到30年之间，周期过长。因此存在不同程度的投肥投粪养鱼，严重污染水库水质，导致水库水质急剧下降，水环境日益恶化。

宜城市委、市政府高度重视水库水环境保护工作，把鲤鱼湖治理列为五年政府十件实事之一。2000年以前，城区鲤鱼湖湖面5000亩水面全部污染，但是10年多后，水库生态环境发生了巨大的变化。市人大、政协主要领导也多次亲自询问督办，2014年市政协主席楚定立同志亲自挂帅，成立了5个政协督办组，分别由5名政协副主席带队划片督办，与各部门协作配合，切实加强水库水环境综合治理，确保人民群众生产生活用水安全。同时水务局利用三年时间即2014至2016年，将禁止水库投肥投粪养鱼作为常态化常抓不懈，加大整治力度，直至市管水库水质全部达标。

抓铁有痕

根据市委、市政府的总体部署，市水务局成立了以局长为组长，分管局长、水产局长为副组长，水政水资源科、河道堤防管理处、渔政站、水库科、安全饮水办、各水管单位、水利管理站等负责人为成员的水环境综合治理工作领导小组，抽调精干力量组建工作专班，会同市环保、农业、畜牧等部门，负责全市市管水库水环境综合治理工作的组织实施。同时，将2016年作为水库水质达标年，制定下发了《市管水库水质达标工作的实施方案》，于3月18日召开了专题工作会，安排部署2016年市管水库水质达标工作，并将此工作纳入各水管单位水库“年终考核目标责任”，纳入各二级单位政绩考核范畴。建立健全了水务局、水管单位、水库承包者“三方承诺制”，2016年实现市管水库水质达标、水管单位签订禁止水库投肥养殖责任状，水库承包者签订禁止水库投肥养鱼承诺书，真正做到了压实责任，一级抓一级，层层抓落实。

踏石留印

媒体宣传。从每年5-10月份，在宜城电视台滚动播放“禁止水库投肥养鱼”等宣传标语字幕。每次督办活动都邀请电视台给予宣传报道。二是库区宣传。各水管单位已在水库醒目位置设置了标牌、刷写了宣传标语，内容包括该水库水质标准及“禁止水库投肥养鱼”、举报电话等字样。发动群众参与水库水环境保护工作，对举报违规的群众经查实后给予500-1000元的奖励，同时承诺做好举报人的信息保密。自举报电话公布以来，多次接到群众举报，水管单位在第一时间赶到现场进行调查处理，并将处理结果及时反馈给举报者，基本做到让举报者满意，确保“禁肥”工作无死角。

规范养殖

规范养殖合同。将各市管水库养殖合同报经市法制办、专业律师审定后，对部分合同签订年限过长等条款不规范的，严格按照《合同法》等法律法规进行了逐步规范。同时责成水管单位同水库承包者签订水库养殖补充合同，把禁止水库投肥养鱼作为硬性合同条款，并实行水质保证金管理。每年要求水库承包者在专题会结束后一周内缴纳水质保证金。按照大型水库8万元、中型水库6万元、小（一）型水库4万元、小（二）型水库2万元的标准，向水产局递交水质保证金。水质保证金由市水产局代管，发现一次投肥（粪）的行为取消保证金返还，并且请环保部门给予重罚。同时加强水库船具管理，拖离封存投肥设施。每年4月底以前，所有市管水库投肥船全部拖离上岸封存，并拆除柴油机、水泵等投肥设施。确需生产用船的，先由水库养殖承包者向水管单位提出书面申请，再由水管单位向水务局书面请示，报驻点局班子成员同意后，经水产局批准方可使用，并由水管单位指派一名班子成员随船监管，使用完后再立即拖离上岸。发现违规私自使用的，水务局对水管单位主要负责人进行问责，水产局取消该水库所有机动船燃油补贴，彻底断其“投肥”后路。

水质检测。水务局会同环保局，从5月份开始，每月不定期的对水库进行1次水质检测，到10月底结束。每次检测完后，我们都将环保局提供的具备法律效力的检测结果向水管单位进行通报，并提出整改意见。此外我们还会同环保局对各市管水库污染源进行了调查摸底，保证水库禁止投肥养鱼工作客观公正。

加大监管与处罚力度。环保局对水库水质检测主要以氨氮、总磷、化学需氧量3个指标为主，以5月份水库水质检测数据为参考基数，6-10月水质不能超出5月标准，最多持平，凡是超出的按相关规定给予处罚，并成立治理渔业环境工作专班，组织安排鲤鱼湖人员打捞水上垃圾；将原来的柴油机巡逻船改为电动船，将原来的投牲畜粪养鱼改为清水养鱼、采取人放天养的养殖方法；另外还发动职工种植水花生改善水质，每年邀请人大代表参与监督巡查，2010年发现从城区排向鲤鱼湖的污水口28个，通过城管执法部门、卫生部门、城市建设部门同抓共管，投入资金上百万元进行截污改造，目前，已实施了以种植黄丝草等水生植物为主的生态修复工程，完成了在鲤鱼湖范围内的野莲、菱、菰等植物恢复和在七里岗处的湖岸种植生物篱笆隔离带工程项目，鲤鱼湖总体水质状况达到Ⅱ级标准。