北京市农药包装废弃物回收处置情况分析

王俊伟，杨建国，贾峰勇，王帅宇，张 梁，刘艳珂

(北京市植物保护站，北京100029)

农药包装废弃物是指在生产、生活和其他活动中产生的丧失原有利用价值或者虽未丧失利用价值但被抛弃或者放弃的固态、半固态和置于容器中的气态的物品、物质以及法律、行政法规规定纳入固体废物管理的物品、物质［1］。这些农药包装废弃物大量积累在农田中，会对农田环境及人畜安全带来巨大的威胁［2］。为有效解决农药包装废弃物所带来的问题，新修订的《农药管理条例》(第677号国务院令)与国务院发布的《土壤污染防治行动计划》(“土十条”)等重要文件均对农药包装废弃物的回收处置做出了规定。

为进一步保障首都农田生态环境安全，北京市结合政府折子工程《北京都市型现代农业基础建设及综合开发—控制农药面源污染项目》资金，于2009开始在顺义、通州等7个区开展了农药包装废弃物回收处置工作，有效清洁了项目区农田环境。为进一步掌握农业生产中农药包装废弃物回收处置工作取得的进展，了解农民的实际需求，北京市植物保护站在北京市9个区开展了农药包装废弃物回收处置情况调研分析工作。针对农户、专业化防治队、参与回收工作者、农药经营店3类不同的调研对象，采用问卷调查和座谈的形式开展调研。共计发放调研问卷740份，收回729份，座谈人数272人。通过此次调研，剖析了农药包装废弃物工作中存在的问题，为建立农药包装废弃物回收工作的长效机制提供依据。

1 农药包装废弃物现状

1.1 农药包装废弃物存在现状

1.1.1 农田中农药包装废弃物大量积累 随着农业规模化、快速化发展，病虫草鼠害的发生态势日趋严重，用于防治病虫草鼠害发生、蔓延的农药使用量也保持在一定水平，使得用于病虫草鼠害防治所产生的农药包装物数量十分惊人［3，4］。据测算，北京市每年每亩农田产生农药包装废弃物约10个，平均每个重约7.5g(农药包装废弃物回收中包含玻璃瓶、塑料瓶、塑料袋、锡箔袋等材料，重量按平均计算)，按照北京市农业规划面积计算，年产生农药包装废弃物约为1 500万个，重约112.5t。然而，由于农民环境保护意识淡薄，在配置农药时，往往将农药包装废弃物随意丢弃于沟渠、田边及棚室内外，致使大量的农药包装废弃物逐年积累于农田中［2］。

1.1.2 农药包装废弃物的危害 大量的农药包装废弃物残存在农田园区中，对于农田环境及人畜安全产生了极大的危害，具体表现在:①据测算，农药包装废弃物内农药残存量平均为0.07g/个，农药包装废弃物中残存农药年累积量约为1.05t。如果这些残存农药流出，经雨水冲刷、渗透，进入农田土壤、河流、地下水系统，将造成严重的水质和土壤污染;②塑料包装瓶 (袋)在自然环境下不易降解，在农田中形成了白色污染;③玻璃包装物破碎伤及人、畜。这些危害既给生态环境、农田景观、美丽乡村带来了不良影响，也严重威胁着城乡居民的健康与生活［1，2，5，6］。

1.2 农药包装废弃物回收处置现状

1.2.1 回收认知度较高 在农业生产者对农药包装废弃物回收处置工作的认知方面，调研对象的认知度较高，有82.71%的调研对象听说过农药包装废弃物回收处置工作;对于农药包装废弃物的危害也具有一定的认识，认为有残存农药环境污染，塑料包装白色污染，玻璃瓶碎后划伤人畜，残存农药飘移药害等危害的调研比例分别为 89.82%，87.72%，73.50%，71.11%;认为农药包装废弃物回收处置工作有意义或者很有意义的比例达到94.51%，而认为该项工作有必要常年开展的调研对象达到97.94%。

1.2.2 回收处置习惯较好 在农业生产者对农药包装废弃物回收处置的习惯方面，调研范围内的农业生产者在农药包装废弃物的处理方面具有较好的习惯，对于农药包装物进行2次清洗的农户占到90.31%，约有84.07%的调研对象会将农药包装废弃物进行集中回收或者扔到垃圾桶中，12.28%的调研对象会随手扔掉;对于回收工作者，88.52%的调研对象有固定存放农药包装废弃物的场所。

1.2.3 有偿回收参与积极性较高 调研对象对于参与农药包装废弃物具有较好的意愿与积极性，有91.42%的调研对象愿意参加该项工作，而不愿参与该项工作的原因主要是太忙与没有奖励;对于农药包装废弃物回收奖励的形式，选择现金的比例为51.04%，选择换购新农药的比例为43.77%，选择农业科普书籍的比例为24.39%，选择生活用品的比例为19.20%。然而，调研对象参与农药包装废弃物方面还欠缺一定的主动性，在没有任何奖励的前提下，60.66%的调研对象不愿意参与该项工作。

1.2.4 回收模式日益成熟 在实施农药包装废弃物回收处置过程中，北京市植物保护站积极组织各区开展适宜本区特点的回收处置工作，探索并总结了5种不同形式的回收模式:一是以物换物模式，以一定数量的废弃包装物置换洗衣粉或肥皂等日用品;二是现金回收模式，与农药连锁配送店签订回收协议，按件计价，现金回收;三是平原承包回收模式，与当地保洁队签订回收协议，由保洁队负责回收;四是山区承包回收模式，组织当地护林员开展回收工作;五是第三方委托模式，与第三方企业签订农药包装废弃物回收合同，全面完成合同规定的回收处置农药包装废弃物任务数量。

1.2.5 依托项目回收量有限 通过全市共同努力，以项目形式实施的农药包装废弃物回收处置中，共计回收、销毁农药包装废弃物约3 270万个，重约245.46t，通过6次集中焚烧，全部进行了无害化处理，使京郊120万亩项目区田园得到有效清洁。

虽然通过项目实施，使项目区农药包装废弃物问题得到基本治理，但是由于受项目实施区域范围小、资金少、年限短的限制，农药包装废弃物处理工作不能持续开展，加之非项目区不能享受补贴政策，农药包装废弃物多年来积累数量很大，而且还在逐年增加，实施效果不能得到保持，总体情况不容乐观。

2 存在的问题

通过近年来农药包装废弃物回收处置的持续开展，使得项目区农田内的农药包装废弃物存在量明显减少，清洁了田园，而农民也形成了一定的回收意识。然而，通过调研分析，该项工作中也存在着一定的问题，有待解决。

2.1 回收主体职责不清 与国外相比，我国在法律上没有对农药使用者的准入进行要求，使得农药使用较为随意。新修订的《农药管理条例》(第677号国务院令)中虽然提出了国家鼓励农药使用者妥善收集农药包装等废弃物，农药生产企业、农药经营者应当回收农药废弃物，规定了处置费用由农药生产企业、农药经营者承担，以及不履行农药废弃物回收义务的法律责任等内容，但是相应的配套管理办法仍未出台，对于农药包装废弃物的管理方式和参与回收工作各环节主体的责任、义务也缺少进一步的要求，使得回收处置工作尚未全面开展，农药包装废弃物仍持续积累在农田中。

2.2 回收工作困难重重 虽然北京市以项目形式开展了农药包装废弃物回收处置，但是由于农田中农药包装废弃物多年的积累以及当年新增的农药包装废弃物的丢弃，使得目前农田中农药包装废弃物存有量仍然很大，对于回收工作也带来一定的压力;同时，由于实际回收数量较大，超出项目所支持的补贴资金，使得多余的农药包装废弃物产生积压;此外，目前开展的农药包装废弃物回收处置工作主要依托于阶段性的项目资金，工作实施的连续性不够。

2.3 农药包装过度使用 北京地区的农田面积较小，病虫害防治仍以一家一户的分散防治为主，这就造成了农药生产企业采用小包装进行农药生产，也对农药包装废弃物产生数量有着直接的影响。据回收工作者反映，每年回收的农药包装废弃物是以10g以下的包装规格为主，这种农药小包装既产生了更多的农药包装废弃物，也给回收工作带来了较大的工作量。

2.4 回收意识有待增强 目前，回收人员虽然对农药包装废弃物的危害意识、回收意愿有了一定的提升，但是对于参与无偿回收工作的意愿较低，缺乏一定的回收积极性，难以实现像处理生活垃圾一样的主动回收的习惯，不利于该项工作的常态化发展。此外，目前该项工作的参与者主要是农业管理部门，对于农药生产企业，销售企业的参与微乎其微，如何让农药使用的各个环节主体均参与农药包装废弃物回收处置工作，是该项工作常态化发展的重要工作方向之一。

3 措施与建议

农药包装废弃物回收处置能够有效减少农田中残存农药包装废弃物，避免农药包装废弃物的二次污染危害，具有积极的生态效益和社会效益。为贯彻落实中央和国务院有关文件精神，建设优美农田和美丽乡村，从源头控制农药面源污染，使农药包装废弃物回收处置工作常态化发展，笔者提出以下几点措施建议:

3.1 出台管理办法，明确回收处置责任主体 尽快组织环保、农业、财政等部门共同开展调研，制定农药包装废弃物回收处置管理办法，明确参与农药包装废弃物回收处置的主体的责任与义务，以法律的形式提出参与农药包装废弃物回收处置的具体要求，实现有法可依，依法行政的农药包装废弃物回收处置法制化发展。

3.2 建立长效机制，实现回收处置全覆盖 逐步建立起政府引导、财政支持、农药生产企业和销售商为主体、农户积极参与的农药包装废弃物回收处置体系。对农田中存在的农药包装废弃物进行回收处置，建立农药废弃物回收处置专项资金，将所需经费列入各级财政预算，与回收主体共同努力，实现农药包装废弃物回收处置补贴政策农田全覆盖。

3.3 推进统防统治，推广农药大包装使用 专业化统防统治，可以实现重大病虫的防控能的提升，减轻灾害损失;保障病虫害防控技术水平到位率，与绿色防控技术有效结合，进而提高防治效果、效益和效率，切实降低农药的使用量，从而从源头上控制农药包装废弃物的产生，而由专业的防治队伍进行病虫害统一防治，也可以确保农药包装废弃物的统一管理;此外，鼓励农药生产企业使用可回收的农药大包装，在农药的使用环节，进一步减少农药包装废弃物的产生，有效提高了农药包装废弃物的回收工作效率，减少了工作强度，对于农药包装废弃物工作的开展开辟了新的捷径。

3.4 加大培训力度，提高农民素质与意识 充分利用各种媒体，广泛宣传农药包装废弃物回收处置的重要性，争取社会和各级政府的重视与支持;不断加强农民科学使用农药技术培训，提高农民的科学用药水平和环保意识。统一在农业种植区与农村中设立农药包装废弃物专用回收设施，逐步引导农民积极参与回收。