农产品地理标志登记保护的作用和建议

建立地理标志保护制度、完善农产品地理标志的保护机制是实现农业区域经济发展、改善农村产业结构、提高农民收入、提升特色农产品知名度的重要手段。2002年12月修改的《农业法》第23条规定：符合规定产地及生产规范要求的农产品可以依照有关法律或者行政法规的规定申请使用农产品地理标志。自2004年以来，多年中央“一号文件”强调了加大对特色农产品的保护力度，加快推行原产地等标识制度，维护原产地生产经营者的合法权益，整合特色农产品品牌，支持做大做强名牌产品，最终确定了利用农产品地理标志这一知识产权促进新形势下三农工作的发展。2007年，国家农业部第15次常务会议审议通过并发布了《农产品地理标志管理办法》，揭开了农业部开展农产品地理标志登记保护工作的序幕。2018年，中央“一号文件”再一次提出加强农产品地理标志保护。由此可见，农产品地理标志保护制度建设在我国具有十分重要的战略地位，得到了党和政府的高度重视，“一号文件”确定了利用农产品地理标志这一知识产权能够促进三农工作的发展。

一、农产品地理标志登记保护现状

（一）制度体系初步形成、有待完善。自2007年《农产品地理标志管理办法》颁布以来，原国家农业部相继配套制定了《农产品地理标志登记程序》和《农产品地理标志使用规范》等20多个制度规范，建立了一套较为系统的制度，实现了农产品地理标志全程依法登记保护和监督管理。

（二）登记数量稳步增长、有待均衡发展。在严把登记质量的同时，山东省登记产品数量平均维持在每年20个左右。自2008年登记保护工作正式开展以来，截至2017年底，山东省已获得登记产品（不含海洋与渔业厅、省畜牧兽医局、青岛市提交产品）199个，占全国总数的12.3%，总量规模全国第一，覆盖了全省16市的68个先（市区），产品种类达到了9种。

（三）农产品地理标志体系队伍基本建立、有待稳定。建立了山东省农产品地理标志专家评审组织，共聘请了29名专业委员；成立了省级农产品地理标志工作机构（兼），培训注册了170名农产品地理标志核查员。初步形成了“上下一条线，全省一盘棋”的工作格局。工作体系的建立和队伍能力的提高，为农产品地理标志工作健康发展奠定了良好的工作基础。

（四）农产品地理标志惠农效益明显、有待宣传。开展农产品地理标志登记保护工作十年来，在转变农业发展方式，提升农产品品质和品牌，增强特色农产品市场竞争力，促进特色产业发展和农民增收方面已经发挥了很好的作用。在2017年中国农产品区域公用品牌价值年度排行榜上，山东的14个农产品地理标志产品进入前100名，其中“苍山大蒜”品牌价值认定为43.09亿元，“蒙阴蜜桃”品牌价值认定为34.76亿元，“沂源苹果”品牌价值认定为34.66亿元，“章丘大葱”品牌价值认定为29.04亿元。“章丘大葱”自2008年获得农产品地理标志登记后，市场认知度不断增强，销售价格保持了每年20%～30%的增幅，彰显了地标品牌的价值。

（五）农产品地理标志国际合作形势良好、有待推进。近年来，农业部门积极参与了中欧、中瑞、中美等地理标志和知识产权等方面的谈判与对话，积极宣传和打造了我国农产品地理标志品牌，得到了国外合作伙伴的广泛认同，扩大了交流，增进了共识。中国地理标志双边合作已经进入了实质性阶段，启动产品互认工作，截至目前，山东省已有3个获证产品取得了中欧互认，将为山东省地理标志农产品走出国门提供了便利条件。

二、挖掘、培育和发展农产品地理标志的政策措施

农产品地理标志保护正在蓬勃发展，取得了阶段性成效，但是还存在一些影响事业发展的瓶颈：一是政策支持不足。政策，资金、项目跟进支持不足，一定程度上制约了农产品地理标志产业升级发展。二是品牌宣传不够。我国农产品地理标志工作起步晚，生产者、经营者和消费者对于农产品地理标志这个概念还比较陌生，保护意识还不强，还没有真正看到地理标志在推动乡村振兴中的重要作用。三是产业基础薄弱。有些地方有很好的地理标志资源，但缺乏大型企业主体的带动，产业链条不完整，在当地形不成产业化。为此，提出如下建议：

（一）加大政策扶持力度，提升产业化水平。各级农业部门要把农产品地理标志纳入地方区域特色农业和现代农业发展规划中，设立专项资金，扶持行业协会、龙头企业在推动农产品地理标志发展中发挥更大的组织和推动作用。依托农业推广体系和农产品质量安全监管体系提供技术保障，深入开发和拓展农产品地理标志的综合功能，促进整个产业链的发展；依靠农民专业合作经济组织、行业协会等，扩大农产品地理标志的市场覆盖度，积极发挥农产品地理标志促进农业产业化、市场化的支撑功能。中共山东省委原副书记王军民在山东通讯“求实抓好农产品质量安全和品牌建设”一文中指出：创新奖励扶持办法，可以研究在农产品领域设立“省长质量奖”、“市长质量奖”，对做得好的给与适当地奖励。要加强品牌的宣传，强化“三品一标”和原产地认证管理，加大品牌宣传和推广力度，搞好农产品展销推介活动，增强山东农产品品牌的美誉度和影响力。济南市、威海市率先制定了《农产品地理标志登记保护奖励办法》，对每一个获证产品一次奖励10万元。据调查，山东省80%左右的市（县、区），对获证产品均有不同标准的资金奖励政策，最高奖励高达35万元。2011年以来山东省人民政府把农产品质量安全工作列入对政府的绩效考核当中，其中 “三品一标”发展为重要的量化考核指标。实践证明，凡是地方政府重视的地区，品牌建设和产业发展都取得了很好的发展。

（二）加强品牌培育与建设，提高市场认知度。要通过政府搭台，企业唱戏的方式，大力推动农产品地理标志品牌宣传和品牌推介，培养消费者对地理标志产品的认知能力，提升农产品地理标志的市场认知度和美誉度。随着国民经济的发展，人民不仅要吃得饱、吃得好、吃得安全，还要吃出特色和文化。通过宣传和推介，让更多的人喜欢和消费地理标志农产品，满足人们的物质和精神需求。通过培育和建设一大批市场知名度高、竞争力强的优势农产品地理标志品牌，将我国传统的农业资源优势和文化优势转变为产业优势和经济优势，促进我国农村经济又好又快发展。要通过抓市场，促进产销衔接。积极推进农超、农企对接，依托“万村千乡”工程，实现“南北易货、东西交流”；依托各大城市超市和餐饮企业，实行“直供直销、定点经营”，建立物尽其用、货畅其流的农产品购销网络，为山东地标产品增值增效搭建广阔的营销平台。

（三）加强国际合作与交流，实施“走出去”战略。建立国际合作机制，加强海外申请和维权服务，提升我国特色农产品的国际知名度，提高海外市场占有率，扩大出口贸易。加强国际合作交流，共同探讨农产品地理标志的国际保护体系，交流农产品地理标志注册、运用、保护以及促进农村经济社会发展的成功经验，学习借鉴发达国际先进管理理念和实践经验，推进我国农产品地理标志登记保护工作健康持续发展。