大力破解边远地区农村经济发展难题——对菏泽市定陶区杜堂镇辘湾村发展的思考

菏泽市是山东省贫困人口最多、脱贫任务最重的地区。近几年来，菏泽市扶贫工作取得了重大进展，成效显著。日前，笔者深入到菏泽市定陶区杜堂镇辘湾村进行实地考察调研，提出了发展建议。

一、辘湾村发展现状

辘湾村位于菏泽市定陶区杜堂镇政府驻地，东靠定陈路，西距菏兰高速连接线3千米，北临万福河。辖东陆湾、西陆湾、贾庄、祝庄、后大井5个自然村。全村575户，总人口2360人，耕地206.7公顷。村集体收入主要靠村林场租金、路边绿化权出让及扶贫车间租金，年收入3.5万元，年支出约3万～4万元，用于办公及其他支出，没有额外资金用于发展村集体经济。长期以来，辘湾村村民种植方式粗放，品种单一，且生产受自然条件和客观因素影响较大，农民增收步伐缓慢。村两委一班人经过市场考察、分析、认证后，确定了全村“以小农户形成大规模、建设产业链、扩大扶持覆盖面”的发展思路，创新采取“党支部+合作社+基地+农户”的生产经营模式，将以往零星种植的模式转变为集中种植。目前，全村发展蔬菜面积117.5公顷，辐射带动张庄、谢庄、杜堂等周边村庄种植蔬菜面积133.3公顷。全村从事蔬菜主导产业的农户占60%，全村70%的农户掌握了蔬菜种植环节的管理技术。随着辘湾村蔬菜品种和产量的集聚，销售市场逐步形成。2017年，全村蔬菜实现销售收入2600万元，占全村农业经济总收入的61%，667平方米平均纯收入20000元以上。辘湾村于2016年被评为“山东省一村一品示范村”，目前正在申报2018年“国家级一村一品示范村”。

二、辘湾村发展的建议

（一）加大政策和金融倾斜力度。一是进一步提高农村转移支付比例。目前，辘湾村转移支付仅仅满足支付村干部的工资。因此，建议增加财政转移支付比例，用于支持农村基础建设和公共设施建设，为促进村庄经济发展和提高村民文化生活水平提供基础条件保障。二是政府部门在保障耕地安全的前提下，提供适当的土地使用指标，提高农村土地利用率，让农民能够通过土地获得更大的收益。三是健全农业信贷担保体系。希望有关部门继续推动农业信贷担保服务网络向乡镇、村庄延伸，通过担保费率补助和以奖代补等方式支持地方农业信贷担保机构降低担保门槛、扩大担保覆盖面，切实增强新型农业经营主体贷款的可得性，服务于乡村振兴战略。

（二）鼓励农民工返乡创业就业。从调查中发现，由于存在政策落实不到位、公共服务不到位、创业氛围不到位等原因，造成农民返乡创业就业难。因此，政府有关部门应积极应对，按照国办印发的《关于支持返乡下乡人员创业创新促进农村一二三产业融合发展的意见》要求，为返村创业的“能人”创造良好的环境。一是简化创业场所登记手续，推进“一址多照”、集群注册等改革。二是落实农民工等人员返乡创业就业减税和普遍性降费措施，积极鼓励银行加大信贷支持和服务，对创业担保贷款财政按规定给予贴息。三是鼓励电子商务平台渠道下沉，带动网络创业。四是加强创业培训，让返乡创业就业的农民工回乡可以发挥一技之长。五是加强公共服务保障，将返乡创业农民工等纳入社保、住房、教育、医疗等公共服务体系。

（三）积极开展新型职业农民培训工程。一是实施新型职业农民培育工程。支持全面建立职业农民制度，将新型农业经营主体带头人、现代青年农场主、农业职业经理人、农业社会化服务骨干和农业产业扶贫对象作为重点培育对象，因地制宜分层分类开展有针对性的培育。二是提升农民合作社和家庭农场生产经营能力。支持一批制度健全、管理规范、带动力强的国家级农民合作社示范社、农民合作社联合社和示范家庭农场，提高标准化生产、农产品加工、市场营销等能力。

（四）加大品牌和市场建设力度。依托中远蔬菜合作社，坚定不移地实施品牌战略，积极推进农产品“三品一标”建设，让合作社成为提升品牌发展的“助推器”。积极争取有关部门的大力支持，尽快建成专业化的大型蔬菜批发市场，坚持走“瞄准市场调结构、规范市场强服务、依托市场促流通”的路子。

（五）大力发展农业新六产。一是延伸产业价值链。以蔬菜种植和育苗产业为支撑，延伸产业链，以农民合作社为纽带，通过建设规模化、专业化、生态化、标准化、集约化的原料生产基地，推进主导产业的发展。二是做好产业提升加法。依托中远蔬菜合作社，推进“园区化发展”，着力培育现代特色农业区域，打造农业“两区”升级版，作为推动农业发展方式转变的主平台。三是做好“休闲农业+旅游”文章。以农村一二三产业融合项目建设为抓手，以农业标准化基地建设为基础，以农产品加工为龙头，以休闲农业创意农业建设为引领，通过产业联动，实现农产品生产、加工销售及休闲农业与乡村旅游的有机整合，促进农村一二三产业融合发展。四是加快发展农产品流通新业态。鼓励发展农产品电子商务、产销对接、连锁经营、冷链物流，加快农业信息化步伐，依托山东农产品综合服务平台、淘宝网等电商平台，努力扩大对京津地区精品蔬菜产品供应量，扩大销售规模。五是完善利益分配机制。鼓励和引导农民合作社通过“保护价收购+利润返还或二次结算”等方式，与农户建立稳定的合作发展关系。支持农户将承包土地经营权、集体林权等产权入股参与农业产业化经营，实行“租金保底+股份分红”等方式的收益分配机制，让农户更多分享产业增值收益。鼓励村集体牵头组建土地股份专业合作社，引导农民以土地承包经营权等入股合作社，切实保障农民土地入股收益，从而增加农民收入。