孟津县土地流转的成效、问题及建议

近年来，随着孟津县农业产业结构调整步伐的不断加快，特别是农业产业现代化战略的实施，全县土地流转面积逐年增加。但是，随着土地流转的不断深入发展，也涌现出许多情况和问题。为了更好地促进农村土地流转健康有序发展，笔者对孟津县土地流转情况进行了深入调研，现将调研情况汇报如下：

一、基本情况

孟津县位于洛阳市北部，全县辖10镇234个行政村，面积758 km2，人口46万人，其中农业人口35万人。全县耕地面积3.91万hm2，农民人均耕地面积0.098 hm2，常年主要粮食作物面积5.2万hm2，常年粮食总产2.2亿kg。截至2015年底，按照“依法、自愿、有偿”的原则，全县农村土地通过出租、转让、转包、互换等形式流转面积达1.87万hm2，占全县耕地面积的49.4%。从目前土地流转现状看，主要有“四多四少”的特点：

（一）出租形式多，其他形式少

目前，虽然孟津县农村土地流转有出租、入股、转让、转包、互换等多种形式，但主要以出租形式为主，占土地流转面积的92%。入股、转让、转包、互换等形式相对较少。

（二）土地流转类型多为耕地流转

从土地流转的类型上看，主要是耕地流转，占流转总面积的100%。“四荒地”流转的较少。

（三）流转后的土地用于种植林木、花卉、瓜果的多，种植粮食作物的少

前几年，为了改变洛阳市城市周边森林覆盖率低、生态防护体系薄弱的问题，提升生态环境、提升空气质量。孟津县将朝阳镇、平乐镇等连霍高速以南划定为生态林带种植区，同时给予种植补贴等多项政策优惠，种植苗木、花卉等经济作物的经济效益大幅度提高，许多公司到朝阳镇进行开发种植，一些种植大户也加入到租地种树的行列。

（四）流转经营主体多为合作社和企业，大户较少

农业是弱势产业，抵御市场风险和自然灾害的能力较弱，通过土地流转发展规模生产投资成本大。农户一般底子较薄，既不能将土地使用权作为贷款抵押，又没有贷款担保单位，很难从金融部门中得到贷款，加上从其他途径筹集资金又有难度，因此，流转经营主体合作社、企业的老板多为在外打工的老板和本地企业的老总。

二、取得的成效

（一）促进农业产业化发展，推动规模经营

土地流转促使农村部分土地向农业企业、种养能手集中，实现了土地分散经营向集约经营的过渡，进一步推动了农业生产的规模经营。自2011年以来，随着一些土地流转政策的出现，全县的土地流转进入快速发展阶段，涌现出了银滩、琪琪、金禾、洛建、洋丰、十里香、田园之春、硕丰等一大批农业龙头企业和专业合作社，从而形成了规模化经营，解决了土地季节性撂荒的难题。

（二）促进农业结构调整，提高经济效益

农村土地流转优化了土地资源配置，推动了农业产业结构调整，特别是促进了特色农业发展，强化了农村经济的市场导向，提高了农业经济效益。截至2016年底，全县土地流转总面积达1.98万hm2，经营面积在33.33 hm2以上规模的园区达55个。

（三）促进农村劳动力转移就业，增加农民收入

土地使用权的流转，为村内劳动力持续稳定向非农产业转移提供了可能，越来越多的农民转让土地经营权，实现了就业转移，拓宽了农民增收渠道。从土地中解放出来的农民外出务工，每个务工农民一年可增加收入近万元；农民以出租形式流转出耕地，每年每667 m2可获得900～1300元的租金收益。同时，流出土地的农民，又到龙头企业、专业合作社就近打工，每人每天能够获得50～100元的收入。

（四）促进生产要素的优化配置，创新开发模式

一些工商资本和社会闲散资金纷纷进入农业生产领域，参与农业开发，有效促进了土地、资金、技术、劳动力等生产要素向种养专业大户、农民专业合作组织和农业龙头企业聚集，优化资源配置。土地规模经营催生出一大批新型种养专业大户、农民专业合作组织和农业龙头企业，辐射带动周边农村、农民的发展，促进农业开发。目前，全县拥有省级农业龙头企业5家，市级农业龙头企业64家；注册各类农民专业合作社1000多家，其中市级农民专业合作社达34家；注册家庭农场76家，其中市级家庭农场7家。

三、存在的问题

（一）土地流转动力不足，农户积极性不高

一方面，土地流转后效益不明显，入股经营又怕担风险，连租金都得不到。有的农户由于对流转后种植品种的选择缺乏见解，品种单一，经济效益预见性差，而影响积极性，使土地流转辐射范围不广、带动力不强。另一方面，在农村社会保障体系不完善的情况下，农村土地还是农民赖以生存的基本生产资料，很大程度上担负着农民的社会保障功能，农民害怕失地后生活无着落。因此，部分农户宁可粗放经营，也不愿意出租、转包；一些外出打工、经商的农民把土地看作是今后生活的退路和保障，宁愿荒芜也舍不得将土地流转出去，从而限制和影响了土地流转。

（二）缺乏土地流转中介组织和支持农村土地流转的政策措施，流转工作难度大

一是全县目前尚无土地流转中介组织，更未形成统一规范的土地流转市场，流转信息渠道少而不畅。市级、县级对鼓励和支持土地流转的政策措施支持力度不大。二是土地流转工作难度大。在推进农业产业化、规模化和效益化的进程中，势必要涉及到加快土地流转，促进土地规模经营。由于土地流转遵循自愿原则，对因思想不通，不愿流转土地的农户目前还是无计可施。

（三）流转工作不规范，容易引发纠纷

土地流转不够规范。有的流转合同随意性较大，租赁期限较短，投资回报率不高，从而造成受让者缺乏长期经营的打算，不敢大胆增加投入，导致承包经营权在流转时，双方的权利、义务规范不明确，埋下纠纷隐患。有些土地流转时间跨度大，租期在10年以上，有的甚至达30年。由于农户当时缺乏对土地升值空间的预见性，部分合同签订承租单价较低，没有考虑到土地有升值空间，出租若干年对方得益时又后悔，容易引发纠纷。

（四）缺乏专业技术人才的指导，园区设计没有一个科学合理的规划

调查中发现，在所有承包户中，大多还是依靠较为传统的种植方式，没有农业专业技术人员的指导，对园区设计没有一个合理科学的规划，品位、档次上不去。农民种田、养殖的科技水平还比较低。要建设现代农业和繁荣农村经济，依靠科技进步和提高劳动者的素质是必不可少的。

四、建议

（一）成立土地流转中介组织

依托乡镇农业服务中心组建土地流转中介组织，专人专责，及时提供和更新土地流转、技术咨询等方面的消息，确保土地流转供求信息的畅通。

（二）加强对土地流转合同的管理

积极引导农民在进行土地流转时签订书面协议，制定切合实际的流转合同样本，并加强对签订合同的指导，明确双方的责、权、利，预防和减少纠纷，及时化解矛盾。

（三）加大招商引资力度，引进农业龙头企业，促进土地流转

大力扶持发展农村合作经济组织，提高农民和农业的组织化程度。充分发挥专业协会在农村产业化中的组织牵头作用，鼓励引导流转形式的多元化。建立土地流转最低收益制度，增强农民出让、流转土地的信心与抗风险能力。