漯河市农业供给侧结构性改革的成效、问题及建议

农业供给侧结构性改革是贯彻中央全面深化改革重大决定、提高供给体系质量和效率的重要内容，是破解农业发展难题、推动农业闯关过坎的关键举措。近年来，漯河市按照“四化”同步和统筹城乡发展的总要求，以增加农民收入为总目标，全面落实党的各项强农惠农政策，深入推进农业供给侧结构调整，走出了一条一二三产业融合的现代农业发展之路。

按照《漯河市推进农业供给侧结构性改革专项实施方案》和《漯河市人民政府办公室关于印发漯河市推进优质小麦发展工作方案（2017—2018年）等6个专项工作方案的通知》文件要求，漯河市农业局承担了“优质小麦发展”“优质花生发展”“农产品加工业提升行动”3个专项工作，并取得了良好成效。

一、取得的成效

（一）优质小麦发展

推动产销小一体化是优质专用小麦发展的关键。抓好优质专用小麦的产销对接工作，直接关系优质专用小麦的发展。2016年，全市优质强筋小麦2.73万hm2，其中临颍县0.657万hm2，郾城区0.42万hm2。各县区组织部分种植大户、合作社到粮食收购和面粉加工企业进行参观考察，了解生产情况和市场需求状况，增强发展强筋小麦的信心；组织企业到种植大户生产基地，实地察看生产情况和小麦田间长势，增强企业收购信心，加快落实订单的签订。漯河市新汇生物科技有限公司、河南金龙面业有限公司、河南省雪健实业有限公司等10家小麦收购加工企业年需求强筋小麦37.3万t。麦收期间，漯河市指导种粮大户对优质强筋小麦实行单品种收割、晾晒、运输、储存、销售。2016年，全市2.73万hm2优质强筋小麦取得丰收，总产量21万多t，并优质优价（2.26～2.44元/kg）销售完毕。据统计，2017年全市优质强筋小麦种植面积达4.67万hm2，占麦播总面积的30.4%，比2016年增加1.93万hm2。

（二）优质花生发展

2017年，漯河市政府把花生产业发展作为供给侧改革的重要举措。市农业局多次召开漯河市优质花生推进工作现场会、漯河市花生高产种植模式观摩培训会，推广优质花生种植工作。采用合作社走出去技物结合服务，企业入驻建基地带农户，发展订单生产；采用种植大户带动周边农户等方式，使花生面积由2016年的0.57万hm2增加到 1.24 万 hm2，其中 3.33～6.67 hm2的种植户有47个，6.67 hm2及以上的种植大户有75个。2017年，舞阳县紧紧依托鲁花集团，发展优质花生订单生产，利用中豫庄稼人花生种植新技术种植的花生面积有3 333.33 hm2，春花生高产量超过600 kg/667 m2，麦茬花生高产量超过450 kg/667 m2。鼓励花生专业合作社、花生生产基地等新型经营主体大力发展与鲁花集团订单生产优质花生，克服一家一户小规模生产的不足，以规模化、区域化、专业化的发展，促进花生种植产业的形成。

（三）粮食加工

全市粮食加工企业有200多家，年加工转化粮食600万t，居全省第一。其中规模以上面粉、挂面、方便面生产企业20多家，规模日产在200 t以上。主食产业化率达35%，主食加工转化率达85%。通过大力实施现代农业产业化集群培育工程，全市打造出双汇肉制品产业化集群、临颍联泰休闲食品产业化集群等8个省级集群，其中省级示范性集群2个。狠抓龙头企业培育，全市规模以上龙头企业达168家，其中国家级龙头企业6家、省级龙头企业37家，农业产业化水平走在全省前列。做大做强农产品加工业，全市培育出全国主食加工业示范企业4家，农产品加工能力全省领先。

二、存在的问题

（一）农产品品质有待进一步提升

漯河市在品质结构上真正要达到较高质量标准、具有较强市场竞争能力的优质农产品严重缺乏。

（二）种粮效益低

近年来受市场的影响，粮食生产成本高（地租、用工、农资价格高），粮价低，粮食种植效益低，甚至没有效益，农民不得不选择减少资金投入，甚至有些规模经营种植户难以承受风险而转行从事其他行业。

（三）机制不健全，发展不规范

各类新型经营主体与农民之间利益联结机制不够健全，订单农业发展不规范，订单履约率不高。

（四）市场服务体系不完善

农户“小生产”与统一开放的“大市场”还不能有效对接。

（五）贷款难度大

金融支农力度不够，农业新型经营主体贷款难、贷款贵的问题依然存在。

三、有关建议

推进农业供给侧结构性改革，要以市场需求为导向，调整农业生产结构和产品结构。以家庭农场、专业大户、农民合作社、龙头企业等为主的新型经营主体，现代观念、科技意识、诚信意识、社会责任感、创新创业能力强，是引领农业供给侧结构性改革发展的生力军，在发展优质农产品生产中起到示范作用。因此，建议加快构建集补贴、金融、保险和设施用地为一体的扶持政策体系，充分调动新型农业经营主体发展适度规模经营的积极性，不断完善现代农业产业体系、生产体系和经营体系，大力发展农业专业化、社会化服务组织，推进农业的规模化经营、精细化管理和精准化施策，有效提高农产品品质和效益。