焦作市新型职业农民培育成效及建议
2018-01-17
焦作市渔技站 刘颖
面对农业新形势，2012年中央一号文件提出要大力培育新型职业农民，首次提出了“新型职业农民”这一概念。2013年中央一号文件则进一步强调要加强农业职业教育和职业培训，同时，农业农村部对“新型职业农民”的内涵进行了界定。这一内涵说明新型职业农民具有专业性、职业性和经营管理属性；通过培育，使旧农民改变传统观念和原有生产方式，成为新型职业农民，来促进农业发展和乡村振兴。所以，加快培育新型职业农民不仅是新形势下推进新农村建设、促进城乡协调发展的助推器，还是发展现代农业、实施乡村振兴战略的重要引擎，也是培育新型经营体系、确保国家粮食安全的迫切需要，同时是适应经济新常态、落实中央文件精神的具体体现。
焦作市自2013年开始推进新型职业农民培育工作，推荐了沁阳市作为新型职业农民培育省级示范县，实施了100人的试点培育任务。2014年在全市铺开，全面开展新型职业农民培育。截至2017年底，全市共投入财政资金1 233.5万元，培育7147名新型职业农民。
一、培育的成效
（一）摸清了培育对象，建立了培育对象库
近年来，各县市（区）对所辖区域内家庭农场、种植大户、养殖大户、合作社骨干和农信社农民信息员等进行摸查，初步建立了培育对象库，为今后精准培育打好了基础。
（二）建立完善培育师资库，聚集了教师资源
根据培育需求，焦作市将全市具有中高级职称的农技人员、部分合作社带头人、土专家等人员整理填报，建立了师资库，挖掘出一批深受学员欢迎的明星教师。
（三）建立“一主多元”培训体系
各县市（区）遵循“公开、公正、公平”原则，确定培训机构和实训基地。机构中有县农广校、龙头企业、家庭农场、合作社和社会组织。
（四）摸索出培训机制模式
焦作市新型职业农民培育以沁阳市示范县引领带动为抓手，各县市（区）完善教育培训、规范管理、政策扶持、跟踪服务“四位一体”的培育制度体系，不断创新培育机制模式。
（五）加强了信息化技术的应用
在培训中，各县市（区）积极推广云上智农APP应用，为农民提供灵活便捷、智能高效的在线教育培训和全程跟踪指导。培育对象在APP中对授课教师、培训机构、实训基地、创业孵化基地、培训组织管理和培训效果进行线上评价。
二、存在的问题
（一）市县两级统筹协调机制缺失严重
协调机制是做好新型职业农民培育的组织保证，缺少这个关键环节，导致后续工作开展难度很大，效果也不理想。
（二）新型职业农民培育对象遴选机制有待加强
由于缺乏协调机制，导致培育对象遴选很不均衡，偏重于种植业，畜牧、农机、水产等行业人数偏少。
（三）新型职业农民认定不够严谨，缺乏统一标准
由于协调机制缺失，统一认定标准制定不出来，导致县市（区）进行职业农民认定流于形式、偏离初衷。
（四）职业农民扶持政策笼统化，可操作性差
由于没有统筹协调机制，导致扶持政策无法制定，即使制定了，也有很大的局限性及碎片化，不够明确、具体，含金量不高，使新型职业农民难以享受到政策优惠。
（五）新型职业农民培育对象整体素质偏低
调查中发现，培育对象初中以下学历占到45%，高中或中专学历占到43.7%，大专以上学历仅占11.3%。这种状况与新型职业农民具有较高的素质和一定的专业技能的要求还有很大差距。
（六）跟踪服务效果难以令人满意
在扶持职业农民发展上，培训机构能力有限、办法不多，难以满足新型职业农民在事业发展上的需求。
三、建议
（一）成立协调机构，出台扶持政策
推动市县两级成立包含财政、人社、金融、农业、畜牧、农机等部门的协调机构，以利于几个部门间的统筹协调，加强顶层设计，出台扶持政策。
（二）进行摸底调查，掌握培训对象
县级农业部门作为牵头部门，要协调好其他部门，进行摸底调查，掌握清楚辖区内各个行业符合条件的培训对象，为下一步遴选打好基础。
（三）统一认定标准，建立分级扶持制度
县级政府出台统一认定标准，严格考核，考核合格的才能认定为新型职业农民。建立新型职业农民分级扶持制度，高级、中级、初级新型职业农民相对应享受不同标准的扶持政策。
（四）市县结合，出台政策
市级政府要出台扶持政策大框架，县级政府要结合本地实际制定具体可操作的扶持政策，被认定的新型职业农民才能享受各项优惠扶持政策。
（五）开展职业教育，提升知识水平
大力开展农业职业教育，鼓励和引导新型职业农民报名参加学历教育，提升他们的知识水平和整体素质。
（六）改善新型职业农民队伍的年龄结构
吸引大中专毕业生去农村一线创新创业。鼓励户口在城镇、有志于农业的中高职毕业生到农村一线参加新农村建设。鼓励转业军人、长期外出务工人员返乡接受新型职业农民培训，为农业现代化建设服务。
（七）建立新型职业农民人才库
按照初级、中级、高级新型职业农民分级建立人才库，实行动态管理，三级贯通，合理流动。针对入库职业农民，进行分类指导，长期跟踪服务，满足新型职业农民的发展要求。
