信息化时代食品安全监管的发展策略

□ 倪宇昂 石狮市市场监督管理局执法大队

近年来食品安全问题层出不穷，人们对食品安全的关注度也不断提高，对食品安全监管提出了更高的要求。信息化时代，通过移动执法平台、食品安全追溯系统、明厨亮灶工程等技术手段实现食品安全监管已成为趋势，本文结合信息化技术对食品安全监管的发展策略进行了详细探析。

食物是人类维持生命活动的基本保障，食品的健康与生活质量息息相关，安全的食品也成为了社会发展的奠基石。然而，近十多年的时间里食品安全问题事件屡屡发生，让人们对食品安全的信任度严重下降，食品安全监管警钟长鸣。体系完善的食品监管是提升食品安全信任的重要环节，不但为人们的健康提供了保障，也有助于社会的稳定发展。

信息化时代食品安全监管的发展

随着时代的发展，新的监管手段不断涌现出来，为食品安全保驾护航。目前，应用比较广泛的主要有移动执法平台、食品安全溯源系统、明厨亮灶等，现在就以上所述的三种新手段在市场中的应用进行探讨和分析。

移动执法平台的使用和探索

目前，食品监管执法实践中，使用的是纸质检查表格。每次出勤需要准备数十种不同的表格。现场文书填写时间长，检查效率低。在移动执法平台的应用后，通过扫描经营单位证件二维码，系统自动识别填写主体信息。生成相关的检查表格供执法人员勾选，执法人员勾选完检查项目后，通过系统现场拍照取证留存。监管对象现场确认后使用触控屏签字确认进行指纹采集。最后通过蓝牙打印机现场打印检查执法文书。

移动执法的主要优势有：第一，极大地减少了重复工作，提高了工作效率；第二，减少手工纸质记录和录入环节，避免这两个环节中的错误，保证了信息的及时性和准确性；第三，给执法人员提供了知识库和单位数据库的数据支持，使执法人员执法更轻松；第四，给执法人员搭建了日常的工作流程，可以省去很多繁琐的操作；第五，定位功能既可以给执法人员导航，又方便领导随时查看执法人员的地理位置，便于应急处理紧急事件；第六，有利于领导监管和查看外出执法人员的任务完成情况，归纳汇总执法数据，通过数据梳理存在的问题。

目前，移动执法平台除了在交通执法领域使用较为广泛外，在其他执法领域存在大量空白。目前，食品执法领域中只有甘肃省等少数省份已经实际应用，其他省份仍处于探索阶段。存在的主要问题：一是不同地区重复开发系统，造成行政资源浪费；二是采购相关系统及配备统一设备投入经费大，审批难；三是执法人员年龄梯度大，部分人员使用移动执法平台难度大、接受度差。

食品安全追溯系统的使用和改善

《中华人民共和国食品安全法》第四十二条中规定：“国家建立食品安全全程追溯制度。食品生产经营者应当依照本法规定，建立食品安全追溯体系，保证食品可追溯。国家鼓励食品生产经营者采用信息化手段采集、留存生产经营信息，建立食品安全追溯体系。”建立和完善食品安全追溯体系既是制度的要求也是食品安全社会共治的必然趋势。

对于食品生产经营者，目前系统存在的问题主要有以下几点：一是整个系统录入信息数据繁杂，小型经营者操作困难，工作量大，增加了时间成本和学习成本，实际的效果不理想；二是无码农产品、省外预包装食品无法从物码中心查询相关信息，需要自行收集录入生产商“三证”、相关检验报告等，造成相关信息的缺失，不利于全程追溯的实现和降低录入的易操作性；三是系统的上下游数据关联性不强。笔者建议在数据库中完善食品和相关经验单位的基础信息，改善客户端的易用性，减少食品生产经营者在系统方面的上手难度和操作难度。食用农产品可以通过市场管理者手动输入直接进行赋码录入，保证食用农产品的可追溯性。另外，要加强数据关联性。目前，追溯系统生成的销售票据已经能生成相关追溯二维码，但是下游的经营者通过扫描票据上的二维码只能查看票据信息验证真伪，并不能在自己的手机端上自动生成录入该单据的信息。系统在改版过程中可以增加相关功能：下游经营者通过扫描票据二维码，直接生成相关购进信息，经营者核对后点击确认直接录入系统。或者上游经营者在追溯系统录入销售票据后，下游经营者系统直接收到该笔订单信息，经核对后自动录入。

政府监管方面，管理者可以通过食品追溯平台查看每一批次食品的流向。在监督检查或监督抽检中发现问题食品可以第一时间通知经营者和生产企业下架并召回相关产品。追溯系统中的详细票据及数量信息也为执法办案提供有力的数据保障。经营者也因为食品追溯系统可以更简单地做到尽职免责，避免受到不必要的相关处罚。让食品安全的执法利剑真正高悬于不法经营者上方。

对于消费者来说，食品安全追溯平台的应用有利于促进食品安全社会共治理，加强公众对食品安全的监督。在食品安全追溯系统的下一步发展中，食品生产企业将为每个食品印刷或者粘贴食品追溯码。食品追溯码中含有食品的批次和生产日期等信息。食品经营者将食品录入系统时可以区分生产日期、保质期信息。就可以和药品销售一样，销售系统自动预警近效期商品，超过有效期的商品无法销售出库，让消费者购买过期食品的可能性大大降低。

明厨亮灶工程

“明厨亮灶”即餐饮服务单位通过在主要食品加工场所和重点环节安装高清网络摄像装置、透明玻璃窗等手段，将食品加工的整个过程或关键加工环节展示给广大消费者的一种监管形式。使“后厨”成为可视 、可感、可知的“阳光厨房”，从而促使经营企业自律。

以泉州市石狮地区为例，目前校园食堂及大中型餐饮单位已经实现“明厨亮灶”工程全覆盖。家长可以通过校园门口公示的二维码以及每学期初“致家长的一封信”中的二维码实时了解学生的每日伙食及加工操作情况。所有实现“明厨亮灶”覆盖的餐饮单位也已整合至统一的食品监管平台，执法人员可以随时查看各单位加工操作情况。部分餐饮经营单位也将“明厨亮灶”视频链接整合至外卖服务平台，消费者在手机端购买外卖时就可以实时查看餐品加工过程。

在“明厨亮灶”方面存在的主要问题如下。一是公众知晓度低。虽然“明厨亮灶”工程已实施数年，但真正知晓“明厨亮灶”的消费者寥寥无几。消费者通过“明厨亮灶”发现问题后也不知道该向哪反馈问题。二是小型餐饮服务经营者参与意愿低。小型餐饮服务经营者多数自身后厨加工条件差，不愿意公示后厨。加上成本等多方面原因，很少使用“明厨亮灶”系统。三是“明厨亮灶”系统缺乏后期维护。多数使用“明厨亮灶”系统的餐饮服务经营者，在使用一段时间后，因为系统或网络等原因，造成无法使用等问题。笔者建议通过新闻媒体多形式宣传“明厨亮灶”工程，提高公众知晓度。同时，在微信小程序上整合各经营单位二维码，让消费者可以通过统一入口查看系统，提高易用性。在“明厨亮灶”系统界面上添加举报电话，让消费者了解反馈途径。通过对实施“明厨亮灶”工程的餐饮单位给予政策优惠和政府补助等手段鼓励小型餐饮服务经营者参与。监管人员定期巡查“明厨亮灶”系统，发现系统存在故障的经营单位，及时通知并组织人员统一解决，保障系统长效使用。

食品安全监管的展望

食品安全监管现在有不少行之有效的技术手段，除了上面探析的三种手段，还有不断推进的一票通等。政府内部还进行监管机制的改革，建立监管联动机制，利用大数据对于食品问题进行分析和处理，加强预警功能，不断实现智能化监管，在保证食品安全的前提下减少人员的工作量，利用互联网实现信息化监管的新格局。