建立健全信访维稳工作制度机制

朱永亮

当前，中国特色社会主义进入了新时代，在解决人们日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾时，乡村干部要以习近平总书记就信访工作作出的重要指示为指导，对乡村要了解新特征、运用新思维、采取新方法、争取新突破，确保为新常态经济发展和全面深化改革提供良好的社会环境。

就皖北地区来说，信访问题主要涉及下岗转业志愿兵安置、教师待遇、城乡居民拆迁安置、环境保护、脱贫攻坚、村“两委”换届等方面，对这些矛盾问题处置稍有不当，就会导致进京访、进省访，甚至酿成集体信访维稳事件，对社会稳定造成不良影响。

乡村干部要清醒看待、理性对待和精准把握，要做好信访维稳工作，首先必须树立正确的思想，就是“全心全意为人民服务”的宗旨思想。更重要的是，做好信访维稳工作，要有科学举措，即紧扣“源头预防、依法解决、保住底线”这三个环节，建立健全信访维稳工作的制度机制。

源头预防

当代乡村干部要确保矛盾不形成信访维稳问题，必须做到以下几点：

一是政府依法行政、干部依法作为。数据分析，许多信访维稳问题都是由于基层政府不依法行政、乡村干部不依法办事引起的。

二是发挥自治作用，群众的事不包办。随着工业反哺农业和乡村振兴战略的实施，国家对农村的基础设施投入越来越大，其直接受益者是农民群众，因此，实施这些项目就要让群众自己的事“自己议、自己定、自己干、自己管”，乡村干部从方向引导、组织协调等方面发挥作用，尽量不越俎代庖，好心办坏事。

三是注重风险评估，先期预警防范。乡村干部在做每项工作前，都要预先审查一下信访维稳风险的“后视镜”，即先做风险评估，预判可能出现哪些矛盾问题和信访维稳隐患，提前预防化解。

四是学习枫桥经验，抓好纠纷化解。枫桥经验的核心就是“党政动手，依靠群众，预防纠纷，化解矛盾，维护稳定，促进发展”，通俗地说，就是抓好矛盾纠纷排查及就地调解化解工作，保证“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交，就地化解”。总结各地的“无访乡镇”“无访村”，他们都非常重视矛盾纠纷排查和化解。

五是为民服务全程代理，以好态度换来好回报。当前，乡村的年轻人大多外出务工，留守的为老人和孩子，这些留守人员受行动不便、时间所限等因素影响，更需要帮助和关爱。乡村干部尤其是村干部如能落实好“为民服务全程代理”，肯定会拉近与群众的关系、减少干群矛盾。

六是注重普法教育，增强群众守法意识。要建设社会主义法治国家，乡村干部就必须从本地做起，从自身做起，既当好乡村干部、当好矛盾纠纷调解员，又当好法律宣传员。

七是依法训诫边缘人，避免违法犯罪。基本每个乡村都有“大错不犯，小错不断，气死领导，难倒法院”者，这样的人或自己带领或组织鼓动，利用信访施压，图谋不当得利，游走法律边缘。乡村干部对他们要重点关注，及时敲打训诫，避免形成实质性的社会危害。

三到位一处理

习近平总书记对解决信访问题指出了“三到位一处理”的总体遵循，这个总体遵循实际上就是镇村干部解决信访维稳问题的方法论。

第一，诉求合理的要解决到位。对待信访维稳事项，镇村干部首先要持有“做好信访工作的根本是解决问题，维稳的基础是维权”的思想。要坚决更正“信访就是没事找事”的思想，要坚决更正“把他们糊弄走”或“派出所要想法打击”的行为，信访维稳反映的诉求有的全部合理，有的是部分合理，其中的合理成分有多少就解决多少，避免全盘否定。

第二，诉求无理的要思想教育到位。有的不懂法律政策、有的提出过高要求、有的以访谋利，对信访人因种种原因提出的无理诉求，镇村干部都要坚持“攻心为上，攻坚为下”、坚持“以教育为先”。对无理信访诉求既可对本人进行耐心细致的教育，也可对其家人進行说服教育；既可由干部对他们教育，又可请德高望重的乡贤对他们教育。

第三，生活困难的要帮扶救助到位。有的人信访确是因体制改革、自然灾难或因人生变故导致生活困难引发。恰如其分的人文关怀，可以拉近思想情感、化解心中积怨。

第四，行为违法的要依法处理。对于那些故意以访制造影响、以访施压谋取不当利益、组织操纵他人上访等违法犯罪行为必须依法处理，绝不允许极少数人利用信访干扰发展、破坏公平、践踏法律。

有人干事

乡村信访维稳要“有人干事、有钱干事、有章理事”，但关键还是在“有人干事”，这个“人”指的就是乡村干部和班子，尤其是村干部和村班子。

第一，要有一个好的乡村带头人。调研证明，一个优秀的村党组织书记或村委会主任，对推动乡村矛盾纠纷化解、维护乡村稳定，具有关键性作用。

第二，要有一个团结的“两委”班子。优秀的乡村党组织书记都十分善于发挥“两委”班子的作用，通过与班子成员谈心、交心，定期召开党员大会、村民代表会议等，将重大事项提交支部大会和村民代表会议讨论，形成共识等，将“两委”班子的心拧成一股绳，形成带领全乡村的强大力量，保证办成事、办好事、不出事。

第三，要压实乡村干部包保沟通联系责任。对能够调处化解的矛盾纠纷，包保人员及时处理；对一时不能处理的提交到村综治中心，召开村“两委”班子成员会议研究处理。

第四，要学会灵活机动解决信访维稳难题。解决信访维稳问题有规律但无定式，要求镇村干部要会综合利用自己的知识经验，守住大原则，一把钥匙开一把锁，灵活机动处理好信访维稳难题。一是要把握信访人心理，二是要沟通、联系、感化信访人。越是对信访老户越要多联系勤沟通，以真心实情融化其内心的坚冰，以踏实的工作保证社会的和谐稳定。