6道禁令叫不停“超级别墅区”？

印荣生

国家6道“禁墅令”，外加当地多条督办、整改令为何叫不停大体量违建“超级别墅区”，是违建太“牛”，还是监管太“熊”？

最近，陕西秦岭违建别墅专项整治引发关注的同时，另一处违建别墅群也进入公众视野。据报道，在江苏省句容市区20多公里外的仑山水库旁，隐藏着一处占地25平方公里，号称“私享”5500亩水面和周边山林的“超级别墅区”，占地之大、体量之巨令人触目惊心。

相关信息显示，2017年11月，江苏省水利厅已专门发文对“江苏仑山湖发展有限公司非法占用建设案”实施督办。但据了解，该项目总规划1500套别墅群住宅，其中仑山湖东508套别墅早已建设完毕，湖西板块后期建设仍在进行中。度假区内主辅通道弯绕随处可见围填、挖土、圈圩的“伤痕”，自然环境已满目疮痍。不仅如此，这些违建别墅，有相当一部分进入了“二次违建期”，有的别墅正在私自改建，有的甚至把原建筑拆除推倒重建。如此乱象，令人吃惊。

这起事件的详细情况，有待于监管部门深入调查。就目前曝光的信息来看，在此事件中，政令不畅、有禁不止、监管疲软甚至助纣为虐，是显而易见的。

国家6道“禁墅令”，外加当地多条督办、整改令为何叫不停大体量违建“超级别墅区”，是违建太“牛”，还是监管太“熊”？

面对舆论危机，一些政府部门“踢皮球”已成为某种“条件反射”。当地水利局某负责人回应：“仑山湖度假区开发的住宅用地、酒店等都是经过国土部门审批的，说实话，我们也管不了。”

一句“管不了”當然不能成为部门卸责的理由，水库管理范围被折腾得“伤痕累累”“满目疮痍”，作为主管部门的水利局难辞其咎。无论其他相关部门有多少理由，也不能逃脱其不作为、乱作为之责。

从过去对类似事件的调查问责结果看，多数是以处理相关部门及其责任人为主，项目引进的决策者则少有被追责，即使追责，也是轻描淡写。而那些已不在位的官员，更是几乎领了“免死金牌”。这种状况显然需要改一改。

值得注意的是，在江苏省水利厅已专门发文对该项目实施督办的情况下，当地仍没有即知即行、立行立改的动作，或许暴露了问题积重难返的一面。从事件披露的信息看，句容仑山“超级别墅区”，是一个“接力式”历史遗留问题，涉及到众多责任主体。如何客观公正、依法依规消除好类似“历史遗留问题”的存量，考验现时执政者的智慧。

而防止类似秦岭违建别墅、句容仑山“超级别墅区”违建的增量，使政府及其官员不敢、不能、不愿拍脑袋决策，则更需要通过不断完善溯责追责制度机制。

党的十八大以来，中央对党政干部提出了新要求，《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》，资源消耗、环境损害、生态效益等指标将纳入经济社会发展综合评价体系，建立领导干部任期生态文明建设责任制，实行党政同责、离任查责、终身追责、加重问责制度。秦岭违建别墅、句容仑山“超级别墅区”等事件，一再说明这些制度设计的必要性和重要性。