国有林场改革形势下森林经营面临的机遇与制约因素

冷燕

摘要：当前的森林经营工作面，临着巨大挑战，同时也迎来了前所未有的发展机遇。对森林经营管理人员进行思想引导，强化合理管理意识，创新管理方式，通过不断改善森林采伐管理制度，来提高对森林经营的有效管理。

关键词：森林经营；国有林场改革；具体措施

1当前森林经营面临的制约因素与机遇

1.1森林经营工作面临的制约因素

1.1.1森林经营的监管体系不健全。一是对森林资源的监测体系不健全。当前我国对森林资源的调查有2种体系，即一类调查和二类调查，一类调查的信息不精确，而二类调查的时间周期非常大，这2种情况都不利于及时掌握森林资源，因此无法做出合理的经营计划。目前的情况主要是采用临时数据进行补充更新，这样无法保证对森林资源的长期监测，不利于顺利开展森林经营工作。二是森林调查指标体系不健全。目前我国的“采伐量”指标主要是根据树木的平均高度和平均截面直径，这种指标不全面，缺乏说服力；此外还应当调查局域森林的健康情况、水土流失情況和土壤变化的情况，做到综合性考虑；对于生态公益林，要调查它的生物多样性和种质资源情况；对于商品林要调查生长量、经济价值和土地生产力等多个因素。

1.1.2缺乏合理有效的经营方案。我国森林经营的方式主要是粗放式经营，这种经营方式基本不需要经营方案，而实际中也没有合理的经营方案，导致我国经营方案编制水平落后。森林的经营方案应当由经营主体主要负责编制，一些资深专家或者相关企业单位应该提供技术支持，但在实际情况中，森林的经营管理单位将这种方案交由有相关资质的编制单位，导致森林经营方案并不能符合实际的管理工作，很多内容也无法在实际的管理工作中落实。

1.1.3缺乏符合当前实际的经营技术水平。在我国的部分地区，一些森林经营单位已经引入德国的近自然经营理念并取得了一定的效果，但在总体上，我们国家的经营技术还缺乏系统性，对于不同林木的经营目标，无法制定相应的、更有针对性的经营策略。在森林经营的实践中，还缺乏一些具体的经营技术，例如：对于不同功能的森林营造，如何科学地选择目标树以及确定数量；进行采伐作业时缺乏控制伐木导向、抵损集材等技术知识，无法对森林形成合理有效的、科学的经营。

1.2森林经营工作发展的机遇

1.2.1森林资源数量不断增长，经营理念逐步转变。据相关部门提供的数据来看，国家第8次森林普查较前一次有了很大改变。通过表1可看出，森林资源在各个方面较前一次普查都有了大幅增长，同时也能说明森林的生态功能大幅度提高，为森林经营工作提供了丰富的资源基础。随着国有林场的不断改革，人们已经认识到森林经营管理的重要性，它不仅仅是对林木的种植和采伐，更重要的是要营造优良的生态系统，提高森林的生态功能。

1.2.2国有林场改革委森林经营单位带来了资金支持。2015年2月8日，中共中央、国务院关于印发《国有林场改革方案》和《国有林区改革指导意见》的通知。国有林场改革全面推进，为森林经营管理行业增加了财政补贴，具有公益环保性质的林业可以享有中央财政补贴，而一些商业性质的林业则引进市场机制；同时，开发出可供林业贷款的信贷产品，利用贷款由政府补贴利息。这样就大大减轻了林场的经济负担，为森林经营单位解决了后顾之忧，从而可以将精力全部放在加强森林资源经营管理上来，提高森林的生态、社会功能。

1.2.3国有林场的改革促进森林经营体制的完善。国家实施国有林场的改革，将逐渐完善森林资源管理制度，健全林地保护制度、森林保护制度、湿地保护制度、自然保护区制度、监督制度和考核制度。对地方政府相关领导的政绩考核以森林资源的考核作为依据，从而提高相关领导对森林资源经营的关注度，加大资金和人员的投入力度，对森林资源进行合理有效的整改。

2加强森林经营工作的具体措施

2.1改善林木采伐制度，严格依法管理乱砍滥伐现象

虽然早些年很多地区要求完善林木限额采伐制度，但实际情况中，每年的采伐量都大大超出了年限额，常年的过量采伐导致全国林木枯损消耗率不断增加。所以必须加强林木采伐管理，要改变传统的行政管理方式，严格执行依法管理，提高管理的执行力度。各地区的森林经营管理要严格按照森林法要求，严格控制采伐量，对恶意采伐行为进行限制。

2.2强化森林经营工作，健全完善森林经营制度

森林经营工作是一项长期的、系统的工程，需要在不断的实际管理工作中，不断总结，不断完善，逐步建立健全森林经营制度。对森林的集约经营要根据森林完整的生命周期，依据森林的不同阶段特征，制定有针对性的、合理的经营方案。合理的经营方案不仅能够控制森林经营的全过程，而且能够协助制定年度发展计划和组织合理的经营活动。

2.3加强森林经营管理人才队伍建设

优秀的管理人才是森林经营中最为关键的因素，所以要重点建设人才队伍。要不断加强相关管理人员的思想教育，强化管理能力；严格制定对森林经营管理人员的考核制度；优化基层管理人员配置，鼓励专业经营管理人员向乡镇林业工作站流动，鼓励相关人才向边缘地区流动。

2.4加强科技创新，健全符合国情的森林经营体系

森林资源虽然为社会经济发展做出巨大贡献，人们只注重经济的快速发展，却忽视了乱砍乱伐带来的环境破坏，环境问题在社会经济发展中成为重要的制约因素，所以，必须有相关专业人员牵头，组织相关单位共同努力，加强科技创新，提高专业管理技术水平，研发符合我国国情的森林经营体系，为做好森林经营奠定良好基础。

2.5完善森林分类经营模式，促进森林经营的多元化

所谓分类经营，是根据森林的不同功能，将多种森林种类归为2类：生态公益林和商品林，按照各自的特点进行管理运营的经营管理体制。它以不同的林种为基本单位，将经营的目的、经营周期和技术特征进行整合归纳，进行定向培育，将森林经营的措施落实到各森林地域。森林的分类经营是局部微观上的经营技术措施。这样就形成了森林经营模式的多元化管理，更有利于森林经营工作的顺利展开。

3结语

森林资源的不断增加给森林经营管理工作带来了严峻的考验，同时国有林场的改革又为森林经营带来了发展机遇，在国有林场改革形势下，需要不断加强森林经营专业知识教育，提高经营人员管理水平，不断完善森林经营管理体制，才能够更好地做好森林经营管理工作，促进森林经营工作的快速、高效发展。

（收稿：2017-03-23）