国网湖北电力：探索村级光伏扶贫新路径

张珊珊+耿耿

今年国庆节前，神农架落羊河村村集体的账户上到账70415元，这是该村光伏电站投运后的第一笔收益。同时，神农架其他16座光伏电站也开始收益。

落羊河村坐落于神农架林区西北边陲，地势陡峭，交通闭塞，农民生活、生产条件恶劣，是湖北省重点贫困村。今年3月，国网湖北省电力有限公司（以下简称国网湖北电力）在神农架的偏远山村修建了17座光伏电站。截至目前，电站共发电70415度，光伏电站收益70415元，成为村集体的“绿色存折”。

党中央、国务院高度重视扶贫攻坚工作，2016年，国务院扶贫办将光伏扶贫纳入精准扶贫十大工程之一。按照国家电网公司扶贫工作要求，国网湖北电力积极践行“国网阳光扶贫行动”，完成在湖北“三县一区”（秭归县、长阳土家族自治县、巴东县、神农架林区）建档立卡的236个贫困村光伏电站的建设和投运，为“三县一区”贫困人民送上一份实实在在的“阳光存折”。

国网湖北电力认真履行属地责任，面对光伏电站项目选址精准落地难、建设施工差异化困难突出、电站运维涉及多方责任、收益分配模式有待进一步细化等严峻挑战，主动深入探索，注重增强贫困地区的“造血功能”，充分提升电力扶贫的效益和水平，走出了一条定点扶贫、光伏扶贫和新能源开发相结合的“造血式”长效精准扶贫开发之路。

创新工作思路

重视利益相关方合作。国网湖北电力对光伏扶贫项目各环节的特点进行分析，识别光伏扶贫项目涉及的各关键利益相关方（政府、村委会、贫困户、设计和施工单位、供电公司），明确利益相关方诉求和自身资源优势，以此为基础探索各环节问题解决合作模式。

实施光伏扶贫项目全流程工作探索。针对光伏扶贫电站建设各环节的突出问题，国网湖北电力总结经验和不足，逐步完善形成可以在更大范围复制推广的光伏发电扶贫项目方案。

选址环节：联合国土、扶贫、环保等政府部门，共同开展选址落地工作，确保在符合公司村级光伏电站选址原则的同时，能够让各级政府，特别是乡镇村组满意，得到进场道路、配套电网线路走廊协调等方面工作的支持。

建设环节：整合供电企业、设计单位、施工单位、物资供应商等各方资源，在“三县一区”村级光伏电站典型设计和EPC招标模式的基础上，因地制宜，完成各项目设计、物料供应、建设施工，确保按期完工、品质施工。

运维环节：在信息化实时监控电站运行及发电效益的同时，建立供电企业、村委会、委托运维单位、设备厂商和施工单位多方合作运维服务模式，实现数据共享、优势互补，提高电站运维水平。

分配环节：深入开展调研，针对不同乡镇的经济和产业发展需求、地域和生产生活特点，细化制定各贫困村收益分配方案，纳入当地脱贫整体规划，有侧重地进行产业帮扶或贫困户资助，实现精准扶贫。

有了新的思路，在具体实施中，国网湖北电力重点开展了以下工作：

多方合作，做好电站选址。国网湖北电力与宜昌市、恩施州和神农架林区政府签订合作框架协议；促请“三县一区”政府牵头成立指挥部，强化工程建设组织领导；督导属地市/县供电公司主动服务，加强沟通协调和宣传引导。因地制宜，根据地形、气候等特点，编制适用于“三县一区”的村级光伏电站典型设计。

严控质量，保障电站建设。国网湖北电力遵循“安全可靠、简洁实用、经济合理”的原则，结合湖北山区地域特点，因地制宜开展光伏电站建设，实现精益化管理。通过编制《湖北“三县一区”村级光伏扶贫电站工程建设山区运输、地质灾害、雨季施工特殊安全措施》，重點保证交通运输安全、现场施工及人员安全；积极组织村级光伏扶贫电站建设施工单位加强对标管理，严格质量验收把关，保证整个工程施工安全。

建立三级服务体系，保障电站运维。建立运维单位、总包单位、村集体三级运维体系，运维单位强化专业集中运维，村集体加强日常属地维护，总包单位做好电力技术服务。

透明运营，优化电站分配。国网湖北电力会同各地方政府研究制定《湖北“三县一区”村级光伏扶贫电站收益分配管理办法》，实现收益分配兼顾“造血”与“输血”，确保精准到村、精准到事、精准到户、精准到人。

责任根植，探索村级光伏扶贫新模式

国网湖北电力光伏扶贫工作创新构建运维单位、村集体、总包单位三级运维服务体系，确保电站发电具备25年以上稳定收益，取得了很好的精准扶贫效果，得到了国务院扶贫办的充分肯定，探索出了一条符合国情、符合产业政策、符合农村实际的新路子。目前国网湖北电力正在深入参与国家标准《光伏扶贫村级电站建设管理导则》的编制，村级光伏扶贫经验的总结和推广将为我国扶贫事业发展贡献新的智慧。

助力扶贫工作高效有序推进。村级光伏电站项目实现236个建档立卡贫困村全覆盖，电站收益精准落实到贫困村和贫困人口，电站发电保障长期稳定收益，充分体现了国家电网公司光伏扶贫“全、准、稳”的工作思路。根据测算，包含地方政府0.25元/千瓦时的补贴，每个200千瓦村级电站每年可用于扶贫的资金有19万元左右，将大大有助于扶贫工作的高效推进。

有效发挥光伏扶贫带动作用。村级光伏扶贫模式的实践探索有效改变了当地单靠电网企业投资和爱心捐赠的传统扶贫方式，电网企业利用自身优势，发挥杠杆作用，撬动了政府等更多社会资源参与到扶贫中来，为“十三五”电力定点扶贫争取到更多的地方配套投入。

国网公司责任品牌形象得到显著提升。可持续性村级光伏电站工作的创新助力“国网阳光扶贫行动”公益品牌的打造，促进社会各方加深对国家电网公司负责任央企品牌形象的情感认同和价值认同。endprint