以治理创新呵护“早点的温度”

【聚焦热点】

国务院发布《无证无照经营查处办法》，自10月1日起正式施行。该“办法”最大的亮点为“放宽不属于无证无照经营活动的范围”，也就是说，过去的一些小摊贩，甚至“路边摊”，将来都有望取得合法经营资格。

这项规定的制定、实施，有其特定的社会背景和现实针对性。从列出不属于无证无照经营活动的两种情形，到减轻经济处罚尺度、引入失信惩戒机制，新办法不仅是对业已实施十几年的《无照经营查处取缔办法》的升级更新，更是立足于商事制度改革不断深化的实践，对原规定中与实际不相适应的问题进行了破解。

此前，“阿大葱油饼”“梦花街馄饨”等网红店铺的停业整顿风波，曾让全社会都参与到经营监管的思考中来。什么行为该管好？什么经营该给予更大空间？就此而言，新“办法”特别明晰了两类经营活动不属于无证无照经营：（1）在县级以上地方人民政府指定的场所和时间，销售农副产品、日常生活用品，或者个人利用自己的技能从事依法无须取得许可的便民劳务活动；（2）依照法律、行政法规、国务院决定的规定，从事无须取得许可或者办理注册登记的经营活动。这样的调整，意味着无数谋生性、创业性的经营个体进入市场的门槛更低了，也让一个个人生梦想照进现实。

多维解读

其一，对民众而言，人民群众的衣食住行方不方便，什么是街坊邻居最需要的服务，身处其中的人要比坐在办公室的人更有实感。对于困难群体而言，一个摊位往往牵动着一个家庭几口人的生计问题；对于城镇居民来说，幾步可至的菜市场、杂货摊，关乎日常生活的幸福指数。

其二，就政府而言，新办法体现了政府对“谋生性营业”的宽容。相信该办法的落地实施，不仅会给一些个体经营者稳定感、安全感，也可以让便民利民经营以更低成本对接市场，在自我调节中解决一些细微的民生问题。“利民之事，丝发必兴；厉民之事，毫末必去。”推进简政放权，赋予市场以向上生长的自由空间的同时，尽量消灭因监管缺位留下的真空地带，最大限度地保障群众的利益，为完善社会治理添砖加瓦。

其三，对改革的启迪。简政放权是全面深化改革的重要一环，而增强人民群众获得感才是改革的目的。有人说得好，老百姓早餐的温度，背后体现的是管理者工作的精度和执法的创新意识。

【青年视角】

温情执法，爱心无限

◎徐新杰

作为一名学生，我们过着饭来张口衣来伸手的生活，再看到那些在路边吆喝卖菜卖水果的、一清早在学校门口卖小吃的，他们的生活又是怎样的呢？天天风里来雨里去，起早贪黑，还要看城管的“脸色”行事。多年来，城管人员与摆摊人员发生冲突的事时有耳闻。

于是假期社会实践调查时，我们就对这两方面的人员进行了采访。

城市管理人员说，自宋代以来，城市管理就明确规定了商业范围和摊点治理条例，古已有之；而在如今交通安全和食品安全如此重要的形势下，有些人不顾市容市貌，到处乱摆摊，乱扔乱放，导致了交通和食品安全以及环境治理等多方面问题，产生了许多不好的影响。执法之初，都是良言相劝的，后来不得已才没收用具，这样就容易起冲突的。但是国有国法，家有家规，每一个公民必须严格遵守。

我们默然良久，质问的话语咽了回来。

再去调查那些摆摊的人们，他们的理由也很充分：在小区和学校门口摆摊位，是因为那里人多，生意好做。而且他们许多都是家境贫寒之人，仅靠这点买卖维生，如果不让摆摊，他们的一家老小将会衣食无着。

再就买早点的学生——我们而言，我们早上来早读，六点就要起床，父母天天起来做饭是很辛苦的，而且花样少，时间长了就不愿吃了。这时如果在小区门口有个早点摊，能吃上可口的早餐，便也是我们一天学习的保障。所以我觉得，在保证卫生的前提下，让一些小贩们给大家提供流动便利的早餐，既满足了匆匆赶去上学和上班的人们的口腹之欲，也为小商小贩们提供了勤劳致富的机会。这，实在是一举两得的好事情。

我们常常讲要创新，那么不妨让执法也在创新中绽放温情的光芒吧！那将带来无限的浓浓爱意！

【教师观点】

和谐社会，理性执法

◎张 苗

许多城市的流动摊点，一直是城市管理的“老、大、难”问题，很多市民对流动摊点也是“既爱又恨”：“爱”是因为摊点便民，上下班路上买个饭什么的很方便；“恨”是因为摊点容易引起交通堵塞，而且影响市容市貌。如何实现市容管理、市民需求和流动摊贩三方共赢，创建和谐文明城市，提升人民群众获得感，一直是困扰执法人员的问题。

许多外地人到城里打工，由于文化程度不高，普通话不好，难与人沟通，很难找到工作，而他们的经济条件又不足以租店面去经营，于是便成了许多跟城管“打游击”摆摊的商贩。

多年来，监管部门一直在激发民众智慧，寻求一种创新执法的好办法，力求帮助这些城市贫民，多方兼顾。国务院此次发布的《无证无照经营查处办法》就是监管部门查处与引导相结合的创新执法，是我们利国利民和谐理念的深刻体现。

其实，多年的执法经验表明，只有“疏堵结合”的创新执法，才能从根本上解决乱摆卖的流动摊贩。深圳人民医院门口摆摊的吴孝琳常常被城管逮个正着，后来翠竹城管按照《深圳经济特区市容和环境卫生管理条例》，登记保存了吴孝琳乱摆卖的商品、工具。而后，翠竹的城管了解到吴孝琳家确实困难，于是为其提供了政府的爱心早餐工程项目——金果园爱心早餐工程的加盟电话，并详细讲解程序流程，鼓励其依程序申请。不久，吴孝琳就获得了加盟政府爱心早餐工程的资格。早餐档跟门店比起来，租金低，还不用担惊受怕，她很高兴。许多人纷纷效仿，加入了早餐档。可见，“疏堵结合”的创新执法，才能从根本上解决乱摆卖的流动摊贩问题。

吴孝琳对于翠竹城管体谅其谋生艰难而采取的温情执法表示十分感激，于是将一面印有“无微不至体察民情，尽职尽责关爱百姓”的锦旗送给翠竹街道城区治理办公室执法队。

深圳市的执法，是一个很好的范例。鼓励流动摊贩进入定点经营模式，这样既有利于规范管理，又保证了不扰民、不扰校、不影响交通的安定秩序，是与时俱进、因地制宜的务实好举措，是转变监管理念、理性方式的创新执法。

国务院发布的《无证无照经营查处办法》，放宽不属于无证无照经营活动的范围，鼓励社会投资创业，就是希望相关部门转变监管理念，多聚集民众智慧，用理性方式执法，用创新举措治理。

要实现中国梦，创建和谐社会，就要关注民生，创新举措，理性执法。

【时评频道】

有人说得好，老百姓早餐的温度，背后体现的是管理者工作的精度。人民群众的衣、食、住、行方不方便，什么是街坊邻居最需要的服务，身处其中的人要比坐在办公室的人更有实感。对于困难群体而言，一个摊位往往牵动着一个家庭几口人的生计问题；对于城镇居民来说，举足可至的菜市场、杂货摊，关乎日常生活的幸福指数。有法学专家表示，新“办法”体现了政府对“谋生性营业”的宽容。相信该“办法”的落地实施，将不仅会给一些个体经营者以稳定感、安全感，也让便民利民经营以更低成本对接市场，让人民群众取得更多获得感。

——山西频道

“查处办法”的第三条体现了政府对涉及群众日常生活的“谋生性营业”的关心与关注，从制度上放宽了对创新营业行为及民生性营业行为的法律控制，从而使广大群众有更平等的机会和更大的创造空间；同时，也为其他法律、行政法规对创新营业的试验性规制留下空间，这是“查处办法”的最大意义所在。即“该管的管住，该放的放开”，为大众创业、万众创新营造更加宽松的制度环境。

——国家工商总局党组成员、副局长王江平

画外音

国务院发布《无证无照经营查处办法》，是政府进一步解放思想、实事求是工作作风的体现，也是一切以人民满意不满意为工作出发点的生动体现。点滴民生皆有情，这个“办法”，既有利于给社会创造更多的就业机会，也能够充分体现政府的服务功能，让政府更加接地气。endprint