浅谈浦东新区基层农业技术推广体系建设

施建标 唐 斌 何 超 （上海市浦东新区农业服务中心 201299）

陆晓莉 尹纪根 （上海市浦东新区农业技术推广中心 201201）

上海市浦东新区作为全国第一批现代农业示范区，紧紧围绕全区现代农业和农村经济的发展需要，以满足广大农民的科技需求为出发点，以服务农民的成效为检验标准，进一步健全和完善基层农业技术推广体系建设，就显得尤为重要和迫切[1-2］。同时，浦东新区先前的基层农业技术推广体系在一定程度上存在人员青黄不接、技术职称偏低、知识更新迟缓、农技推广方法单一化等诸多问题，与全区现代农业和农村经济的发展需要不相适应。因此， 浦东新区为进一步适应形势发展需要，近年来，认真贯彻落实中央1号文件精神，按照国家农业部、上海市农委等关于做好基层农技推广体系改革与建设工作的相关通知要求，在区委、区政府的重视关心下，结合浦东新区实际情况，依托项目载体，通过各方的齐心协力、密切配合、创新实践，全区基层农业技术推广体系建设取得了显著成效。现将其建设工作的主要内容、主要做法、建设成效和经验总结整理如下，以期为进一步推进和完善上海市基层农业技术推广体系建设提供借鉴。

1 浦东新区基层农业技术推广体系建设的主要内容

1.1 筛选、确定推广主导品种和主推技术

根据水稻、西甜瓜、蔬菜、桃、生猪等产业的发展要求和农民的科技需求，浦东新区以优质、高产、安全、绿色、高效为目标，进一步调优主导品种、完善主推技术[3-4］。同时，邀请科研、教学、推广等企事业单位的专家，组织开展主导品种和主推技术的筛选与集成，以形成相应的技术操作规范，并指导和配合农业企业、农民专业合作社开展农产品质量认证和企业管理体系认证等。另外，结合分区域、分品种、分季节的农技推广计划，将推广任务明确和落实到各实施单位和农技人员。

1.2 培育农业科技示范户

多年来，浦东新区积极培育农业科技示范户，以2016年为例，在水稻、西甜瓜、蔬菜、桃等主要产业上，分别遴选了150、150、200、150户具有一定文化程度、种养水平较高、乐于助人的农户作为科技示范户，同时按10∶1的比例选聘农业技术指导员，签订责任书和协议书，建立对接机制，并采取集中培训、分户指导、田间学校、观摩交流等方式，指导农业科技示范户应用推广新品种、新技术，提高其学习接受能力、自我发展能力和辐射带动能力，使其成为农技推广体系的农情调查员、技术推广员、政策宣传员，以期在加大科技示范户培育的同时，能更好地发挥出科技示范户的辐射带动作用[5］。

1.3 建设农业科技试验示范基地

依托现有的科研、教学和推广单位试验示范基地、种养大户、涉农企业、农民专业合作组织等，在水稻、西甜瓜、蔬菜、桃等主要产业上，建设农业科技试验示范基地，并积极开展新品种、新技术、新机具的引进、试验、示范和培训工作，使其成为新品种、新技术试验示范基地[6］，农业标准化生产基地，农技人员、种养大户和农民等的科技培训基地，农情信息采集和传播基地，大学毕业生就业创业基地。

1.4 健全和完善专家服务团机制

通过多年来的创新工作实践，上海市农业专家服务团持续发力，为服务浦东“三农”工作作出了显著成绩[7］。为进一步健全和完善专家团的服务机制，根据市农委有关精神、浦东农业产业结构等实际情况，浦东新区每年为区级专家配备对应的助理，以期更好地落实专家的指导意见。同时，建立健全的工作例会、台账记录、绩效考评等相关工作制度，充分发挥专家服务团的优势作用，努力解决生产环节中的实际问题和瓶颈难题。

1.5 加强基层农技推广人员管理

深化巩固全区基层农技推广体系改革与建设成果，加强、细化基层农技推广机构与人员管理制度，继续建立健全的农技人员招聘聘用制度、农技推广责任制度、农技推广考评制度以及农技人员培训制度等，切实提高基层农技推广队伍的服务能力与效果。尤其是要根据国家农业部等的有关要求，按计划分期分批地组织浦东新区基层骨干农技人员参加农业部组织的各类培训，以不断提高基层农技人员的业务能力［8-9］。

2 浦东新区基层农业技术推广体系建设的主要做法

2.1 加强组织领导

在浦东新区基层农业技术推广体系建设项目（以下简称项目）实施过程中，相关部门思想重视、通力合作，将其作为一项实事工程来抓落实、抓推进。为加强对基层农业技术推广体系建设的有效组织和管理，浦东新区依托项目载体，成立了项目领导小组，由分管区长任组长，区农委主任、分管主任任副组长，相关部门单位负责人为成员。同时，还成立了项目推进小组，由区农委综合处负责人任组长。另外，各专业条线还成立了项目工作组、专家组和相关镇工作小组。此外，针对区、镇农业推广部门科技人员调动和示范户情况变动等实际情况，对相关工作小组成员还可进行适当调整和完善。健全的组织机构，为浦东新区基层农业技术推广体系建设的顺利实施，奠定了牢固的组织保障。

2.2 明确职责分工

在具体工作的推进中，区农委与区农业服务中心、区农业技术推广中心等签订二级合同书，明确相应工作职责。具体职责为：（1）上海市农业专家服务团负责制定、指导浦东新区年度工作方案，明确工作目标、机制和举措；（2）区项目推进小组负责制定全区项目实施方案，各专业条线负责制定本条线的年度实施方案；（3）区层面相关专业条线的工作组和专家组负责本专业在全区的项目实施，相关镇工作小组负责本区域的项目实施；（4）专家组成员、技术指导员由各专业条线推荐报区项目推进小组审定；（5）科技示范户、科技示范基地由村向镇推荐，再由各专业条线把关后报区项目推进小组审定；（6）各专业的专家组负责遴选各专业的主导品种和主推技术。

2.3 强化制度建设

2.3.1 工作例会制度

区项目推进小组定期或不定期地召开项目工作推进会，交流和总结市农业专家服务团、各专业条线工作开展情况，并提出阶段性的工作目标要求，同时各专业条线也要建立健全的项目推进会工作制度。

2.3.2 工作责任制度

各专业条线与技术指导员签订《技术指导服务责任书》，技术指导员与科技示范户签订《技术指导服务协议》，技术指导员与示范基地签订《示范基地服务责任书》，通过层层签订责任书、协议书，明确各自分工职责，增强工作责任心、主动性。

2.3.3 工作档案制度

认真做好项目实施过程中各类资料的收集整理，做到开展活动有总结、指导工作有记录。技术指导员在认真做好《技术指导员手册》记载工作的同时，帮助指导示范户做好《科技示范户手册》相关记录。

2.3.4 资金使用制度

区项目推进小组细化制定各专业条线的资金使用方案，各专业条线建立资金使用台帐制度，设立项目专业管理，示范户、示范基地的物化补贴由示范户、示范基地做好签收工作，并严格规范专项资金的使用。

2.3.5 检查监督制度

区项目推进小组平时通过电话抽查、问卷调查、实地检查等形式，对各专业条线的项目进展情况进行监督检查，及时发现问题并提出相应的整改措施，以确保项目有序推进。

2.3.6 考核评价制度

区项目推进小组制订相应的项目工作考核实施办法，采取不定期检查与年终考核相结合的考核方式，对各专业条线、技术指导员、科技示范户等进行总体绩效评价。

2.4 强化科技入户

项目实施过程中特别注重科技入户：（1）充分利用上海市农业专家服务团、区农委与上海交通大学合作组建的“教授工作室”等，协同帮助解决农民在农业生产中出现的难点问题。（2）结合当地农业生产实际情况及时开展科技培训和技术指导工作，以求实际、实用、实效。（3）在科技入户方式上，采取电话咨询、田头指导、田间教室、农民讲堂、技术沙龙、技术明白纸、编发技术短信、与LED企业合作发布信息、搭建“惠农通”平台以及每年举办“农民科技节”等农技推广新模式，并做到技术、政策、信息综合入户。

3 浦东新区基层农业技术推广体系建设的成效与经验总结

3.1 主要工作成效

3.1.1 健全和完善了基层农业技术推广体系

围绕浦东新区现代农业和农村经济的发展需要，以满足广大农民的科技需求为出发点，以服务农民的成效为检验标准，通过明确职能、理顺体制、优化布局、加强队伍、充实一线、创新机制等一系列措施，建立健全了运行高效、服务到位、支撑有力、农民满意的基层农业技术推广体系。健全和完善的推广体系真正发挥了其在农业技术推广中的主导作用，进一步提升了农业科技推广的服务效能，为全区农业和农村经济持续、稳定、快速发展，提供了强有力的科技支撑和人才保障。

3.1.2 创新和实践了农业技术推广新模式

通过积极有效地实施项目，构建了农业科技成果转化应用到户的快速通道，加大了农业技术推广的力度。通过对市、区、镇、村四级农业技术人员的有机整合，农技推广力量得到了充分发挥，形成了专家→技术指导员→科技示范户→辐射户的推广网络，有效解决了农业科技推广“最后一公里”的问题，创造了农技推广新模式。同时，由于明确了各方农技人员的工作职责和目标要求，进一步调动了农技人员的工作积极性、主动性和创造性，且在开展工作时，农技人员的自身素质也得到了锻炼和提高。

3.1.3 促进了现代农业规范化、标准化建设

通过项目的有效实施，有力地促进了全区现代农业规范化、标准化、品牌化建设，示范增收效果显著，且不断提高了农产品质量与品质，在各种评优推优活动中成果显著。以2016年为例，在上海市瓜果行业协会、上海市农业技术推广服务中心等联合举办的上海市西瓜评优推优活动中，浦东新区科技示范户与示范基地共获得金奖3个（占金奖总数的60%）、银奖6个（占银奖总数的66.67%）、铜奖10个（占铜奖总数的62.5%）；在上海市优质水蜜桃评比活动中，浦东新区共获得金奖4个（占金奖总数的80%）、银奖5个（占银奖总数的83%）、铜奖7个（占铜奖总数的70%）。

3.2 项目实施经验总结

3.2.1 领导重视关心

项目实施过程中得到了市、区、镇等有关方面领导的大力支持，在人力、物力、财力等方面都给予了有效保障，尤其是市农委、市财政等各项强农惠农富农政策的落实到位和市农业专家服务团队的辛勤工作，确保了项目的顺利实施。

3.2.2 加强信息宣传

充分利用《东方城乡报》《浦东三农》《浦东农协》和“浦东电视台”“浦东农网”等宣传媒体，多渠道、全方位地宣传浦东新区基层农业技术推广体系建设工作，积极营造出良好的农技推广工作氛围。

3.2.3 优化实施方案

在区项目领导小组（推进小组）制定总体工作方案的基础上，各专业条线结合工作实际优化制定了实施方案，明确了项目实施的意义和作用、指导思想、工作目标、主导品种、主推技术、推进步骤和保障措施等内容。

3.2.4 健全工作制度

通过加强各项制度建设，明确了相关规范要求，区项目领导小组（推进小组）经常性地开展协调、监督、管理，以确保项目的顺利实施和资金的合理使用。同时，相关专业条线积极落实责任制度，加强了对技术指导员等的绩效考核工作。

4 结 语

总之，基层农业技术推广体系建设是一项需要结合当地农业发展而进行的、不断推进的工作[10-14］。浦东新区正在不断摸索和发展现代农业，现代农业也随之出现了新的内容和模式，然而随着现代农业对农业技术和科技需求的不断变化，其基层农业技术推广体系建设也必将随之变化。因此，浦东新区基层农业技术推广体系建设任重而道远。