深化襄阳林业现代服务业供给侧改革的思考

2018-01-16刘志刚孔红霞张源长

湖北林业科技 2018年2期

刘志刚张艳孔红霞张源长

(1.襄阳市国营林场襄阳 441021；2.襄阳市保康县林业技术推广中心襄阳 441600；3.襄阳市国营林场襄阳 441021；4.襄阳市林业调查规划设计院襄阳 441021)

林业是国民经济的重要基础产业,也是一项重要的社会公益事业，林业供给侧结构性改革是国家供给侧结构性改革中重要的一环，事关行业发展和国家供给侧结构性改革成效。襄阳林业发展进入平稳增长的新常态，结构性产能过剩、效率低下、信息不对称等矛盾正制约着林业的转型升级，特别是林业现代服务业的发展滞后，有效供给不足，是制约现代林业发展的短板。

1 相关概念

1.1 现代服务业

“现代服务业”一词，是我国的特有提法，它最早出现在1997年党的十五大报告中。党的十六大报告中进一步明确提出，加快发展现代服务业，提高第三产业在国民经济中的比重，从而使现代服务业成为我国产业发展政策中的一个正式提法。2012年国家科技部提出，“现代服务业”指以现代科学技术特别是信息网络技术为主要支撑，建立在新的商业模式、服务方式和管理方法基础上的服务产业。它既包括随着技术发展而产生的新兴服务业态，也包括运用现代技术对传统服务业的改造和提升。

1.2 林业现代服务业

林业现代服务业是指在林业领域运用现代信息技术、科技手段和现代管理理念，为林业的现代化发展提供技术、信息、金融、会计、咨询、法律、物流、电子商务等服务的现代服务业。林业现代服务业在具有智力要素密集度高、产出附加值高、资源消耗少、环境污染少等特点的同时，相对与其他行业，还存在起步晚、发展滞后、技术水平低、业态形式少、人才数量少等特点。目前，林业现代服务业存在的最突出问题，仍是以政府指导为主，尚未形成成熟的市场机制，许多企业依赖政府补贴生存，还不能适应构建繁荣的现代林业发展的要求，需要进一步研究，使林业发挥其更大的生态、经济和社会效能。

2 发展现状

2.1 加强科技引领，建设信息服务平台

近几年，襄阳市加强科技引领，以互联网思维为指导，推动互联网与林业融合，先后建成了各类公共信息服务平台7个，涉及森林资源信息管理、林权信息管理与服务、森林防火监测预警与指挥、有害生物防治、林业电子商务等，实现了林业资源有效管理、林业信息公开共享、林业服务深入到位。

2.2 创新金融服务，破解林业融资难题

探索林业产业与金融融合机制，推行“资产+基金+投资+产业+银行+交易”的循环经济发展模式，建立了全国第一家林业金融创新产业园，上市7支林业私募基金。采用PPP模式组建华中林苗产品交易中心，打造互联网+林业产业交易平台，积极引导企业入驻，推行农林产品线上线下交易。政府拿出专项奖励资金，推进抵押贷款、森林保险等工作，加大与银行业合作，出台政策法规，解决林业经营主体融资难、融资贵问题。

2.3 转变经营方式，提升林业致富空间

市政府出台《襄阳市集体林地经营权流转证登记发证管理办法》，推进林地经营权流转证制度建设，解决林地流转后林农不愿过户，政策不能过户、银行不敢贷款等问题，调动了企业发展林业的积极性。把引导社会资本投资林业作为加速林业发展的新引挚，通过租赁、入股等形式，积极培育专业合作社、专业公司等新型经营主体。积极引导林农以林地经营权入股，探索推进林地股份合作制，实现林地变股权、林农当股东。

2.4 优化管理方式，不断提升服务效率

科学编制采伐限额指标和方案，推进林木采伐方式改革，改间伐为全伐、改无序伐为有计划伐、改粗放经营为精细化管理，激发森林资源活力，提高了林地生产率，带动了林农脱贫致富。推进全国森林资源管理可持续经营管理试点建设，总结经营模式、管理模式、生产方式和生活方式的创新机制，推进森林经营方式改革，探索建立和健全森林资源可持续经营评价体系。

2.5 坚持市场引导，拓展林业服务领域

组织参加中国森林旅游节、国际森林产品博览会、农业博览会等国家、省、市展会，提升襄阳林产品的知名度。引导建成中南板材市场、华中苗木大市场等一批林业专业市场，促进了商贸、物流业的发展。推进品牌建设，襄阳市荣获“中国民生林业产业示范区”和“国家森林生态产品生产基地”称号，谷城县成为中国油茶产业示范县，枣阳市成为中国玫瑰产业与文化示范市，保康县成为中国核桃产业示范县，多项林产品商标被认定为中国驰名商标、国家地理标志商标、湖北著名商标，多家企业被认定为 “中国林业产业诚信企业品牌”。

3 存在的主要问题

3.1 起步晚，发展相对缓慢

我国自提出现代服务业以来，时间已经过去20年，襄阳提出发展林业现代服务业也不过短短几年时间，7大交易平台也是近三年才相继建立起来，很多工作仍处于试点状态。林业专业市场、物流、会展、信息、咨询、文化创意等新业态也刚刚起步，与其他行业相比发展相对缓慢。

3.2 人才少，新技术应用滞后

林业职业教育缺乏,高等教育培养模式存在缺陷,林业对口专业人才、高层次、高技能复合型人才紧缺。对林业人才的使用、培养认识不够，尊重人才氛围不浓，激发人才力度不够，导致林业人才留不住。信息平台重建设轻管理，应用、共享机制不健全，不能充分发挥示范带动作用。林业电子商务发展相对滞后，交易机构与平台缺乏规范性，林业产品信息和销售渠道不畅。

3.3 周期长，融资困难多

林业行业的特殊性导致林业生产和投资周期长，激励机制和保障措施难到位，融资难、融资贵的问题仍然突出。林业贷款担保、林地收储机制落后，质押物评估不够完善，贷款程序多，效率低。

3.4 机制僵，依赖政府多

林业的生态和产业双重属性致使相关政策和机制不活，政府和主管部门管理介入过多、过细、过死，使企业对政府过度依赖，服务效率和质量不高。

4 对策建议

4.1 深化信息技术运用

完善襄阳市林权、林苗产品和森林生态产品交易平台，采取“互联网+”及一系列先进的营销策略和手段，以襄阳为中心，覆盖整个汉江流域；以“双向互联互通”为着力点，覆盖城市社区和农村村组，覆盖各行各业、各种业态的林权和林产品营销。依托汉江流域森林生态产品展销中心，健全林产品交易市场服务体系，引导电商企业与家庭林场、农民合作社对接，建立特色林产品直采直供机制。采用B2B+B2C+O2O+众筹等全渠道运营模式，实现线上线下营销全覆盖；与淘宝等电商平台开展合作，建设一站式平台。在旅游景点、社区连锁店、商超专柜等地设立线下体验店。

4.2 加快管理体制建设

全面落实集体林地经营权流转证制度，鼓励和引导农户采取转包、出租、入股等方式流转林地经营权和林木所有权，发展林业适度规模经营。创新流转和经营方式，引导各类生产经营主体合作经营。鼓励农民兴办家庭林场、股份合作林场等新型林业经营主体，扶持发展规模化、专业化、现代化经营。按照“林农自愿、林地入股、集约经营、收益分红、风险共担”的原则，引导林农以林地经营权入股，实现林地变股权、林农当股东，带动农户从涉林经营中收益。建立完善龙头企业联林带户机制，为农户提供林地林木代管、统一经营作业、订单林业等专业化服务，形成“公司+基地+农户”、“龙头企业+基地+农户”、“林业专业合作组织+基地+农户”等发展模式。大力发展林业专业合作组织，培育一批发展产业化、经营特色化、管理规范化、产品品牌化、服务标准化的林业专业合作示范社，探索组建林业合作社联合社。

4.3 加快金融机制建设

探索由林业企业自愿出资，成立襄阳林业企业互助基金，林业企业抱团取暖，解决林业企业融资难、融资贵的问题。成立襄阳市林业投资有限公司，建立林业融资平台。探索与金融机构联合，完善林权抵押贷款制度，探索“林权抵押+林权收储+森林保险”和“企业申请、部门推荐、银行审批”运行机制。探索开展林业经营收益权和公益林补偿收益权市场化质押担保贷款。积极开展林业保险业务，扩大参保面。

4.4 加快新型业态发展

突破性发展森林旅游，特别是促进森林康养休闲产业的发展，森林康养休闲产业是一个随着经济发展和人民生活水平改善而逐渐兴起的产业，是以丰富多彩的森林生态景观、优质富氧的森林环境、沁人心脾的森林空气、绿色健康的森林食品、内涵丰富的森林文化等为主要资源和依托，开展的以修身养性、调适机能、延缓衰老为目的的旅游、休闲、医疗、度假、娱乐、运动、养生、养老等服务活动，形成一个多元组合、产业共融、业态相生的产业综合体，立足于规范先行，示范引领，部门配合，形成合力的思路，做大做强。突破性发展会展经济及林业生态文化创意产业发展。加快林业专业市场建设，一个产业建立一个专业市场，带动仓储、物流业发展。

4.5 加快制定行业标准建设

加快基层林业部门职能转变，强化公共服务，逐步将适合市场化运作的林业规划设计、森林资源资产评估、技术培训、市场信息等服务事项交由社会化服务组织承担。探索通过政府购买服务方式，支持社会化服务组织开展森林防火、林业有害生物防治、森林统一管护等生产性服务。推进林业信息化进程，提升服务便捷性。完善森林资源信息管理平台，开发市、县两级森林资源信息管理系统软件，落实森林资源和林权管理一张图、一套数。开发林权信息管理平台，搭建互联互通的林权流转监管服务平台，发布林权流转交易信息，维护流转双方当事人合法权益。

4.6 加快管理方式创新

落实分类经营管理，完善商品林、公益林管理制度。全面推行集体林采伐公示制度，及时公开采伐指标分配详细情况，使每一个林农的采伐指标做到“5年、10年早知道”，让广大林农放心、安心、舒心。推动集体公益林资产化管理，探索公益林采取合资、合作等方式流转。放活商品林经营权，完善森林采伐更新管理制度，进一步改进集体人工用材林管理，赋予林业生产经营主体更大的生产经营自主权。推进集体林业多种经营。加快林业结构调整，充分发挥林业多种功能，发展林药、林菌、森林康养、景观利用等绿色产业，推进一二三产业融合发展。重点扶持了一批规模大、效益好、带动力强的林下经济示范基地。优化管理方式，推行行政审批乡镇代理制，简化审批环节和手续，减少对集体林微观生产经营行为的管理，充分释放市场活力。