构建保康县核桃技术服务体系的思考

王其竹 左小红 常昌富 王代全 李孝鑫 余正文 徐永杰

(1.保康县核桃技术推广中心 襄阳 441600； 2.保康县林业局 襄阳 441600；3.保康县农业局 襄阳 441600；4.湖北省林业科学研究院 武汉 430075)

自2007年决定发展核桃产业开始，保康县委、县政府就成立了由县主要领导挂帅的核桃产业领导小组，先后下发了《关于突破性发展核桃产业的意见》、《关于深入推进核桃产业化发展的实施意见》等相关文件，出台了一系列支持核桃产业发展的政策鼓励支持核桃产业发展[1]。随着保康县核桃产业的发展，经营方式不再是一家一户“ 单打独斗”，而是呈现出“ 集约化、专业化、组织化、 社会化” 的特点。面对现代农业发展的新形势， 传统农业技术服务体系逐渐“ 失灵”，建立新型农业技术服务体系已是形势所迫、大势所趋[2-3]。本文分析了保康县核桃技术推广体系现状，探讨了后期核桃技术服务体系构建设想，以期对保康等乃至鄂西县市核桃技术推广体系的建立提供参考。

1 保康县核桃技术服务体系现状及存在的问题

1.1 技术服务体系现状

保康县目前核桃服务体系主要包括政府服务体系和社会服务体系。两个服务体系工作内容及主要形式包括：

1.1.1 政府服务体系

(1)建立技术服务网络。县成立核桃产业办公室，统筹全县核桃产业发展工作。核桃产业办公室会同县农业局、林业局等部门成立核桃技术推广中心，全面负责全县产业技术推广工作。技术推广中心一方面保持与国家、省级专家的联系和交流，通过与省林科院、河北农业大学、华中农业大学、长江大学、武汉轻工业大学等大专院校的专家教授进行科研合作来为我县核桃产业提供科技支撑，另一方面在各核桃种植乡镇配备2～4名技术人员作为核桃产业专职技术员，在各核桃种植大村配备1名兼职核桃技术人员。乡镇政府与技术人员每年签订服务合同并报县综合改革办公室备案，每年年终由县核桃办根据合同内容进行考核，并根据考核结果实行未位淘汰，逐步调整充实，优化整合。

(2)保障服务费用。县核桃技术推广中心为全额拨款事业单位，人员及工作经费县财政保障。乡镇专职技术员及村级兼职技术员服务费用由县财政纳入农村公共服务统一预算，乡镇、村适当补助。服务费用标准根据当地经济发展水平逐步增加。

(3)建立严格的考核制度。县、乡镇两级政府制定了对乡镇和技术人员的服务细则与考核办法，县财政预算的服务费用根据县考核结果划拨到乡镇，乡镇根据考核结果将服务费用直达技术推广人员。

(4)规范服务方式。根据技术人员的服务细则与考核办法在核桃生产的关键环节和季节，层层召开核桃管理技术培训现场会，发放技术资料，现场操作指导。

1.1.2 社会服务体系

(1)龙头企业。龙头企业在建设标准化核桃生产基地、技术创新与服务、打造核桃标准化生产产品品牌等方面起着很好的示范带动作用。

(2)专业合作社。每个核桃种植乡镇均有1～3家重点核桃专业合作社。合作社享有政策、项目、资金、人员等方面的优惠，主要在技术服务、物资供应、产品初加工及销售等方面为广大业主服务，实现了政府服务与市场服务的有效对接。

(3)种植大户。种植大户通过带动及示范，推动核桃技术与管理措施的有效落实。

1.2 服务体系存在的问题

(1)服务对象分散影响了服务质量。目前，我县核桃种植户的主体仍然是零散的农户，产业整体耕作方式比较落后，集约化、规模化、产业化程度偏低，还没有脱离“ 靠天吃饭” 的困境。由于农户比较分散，不能有效地组织生产和技术服务，从而大大影响了服务质量和产品质量的提供。

(2)服务内容局限性解决不了服务需求全程化趋势。在服务内容方面，较注重产前、产中服务，忽视产后服务。一般来说，有需求才有市场，有市场才会有效益。随着市场的扩大和农业劳动力的转移，对产中服务的需求量增长较快，多数合作社和龙头企业把重点放在生产资料的采购和生产过程中的植保、防疫等方面，相应的服务需求也基本可以满足。但在市场经济条件下，产后销售才是核心内容。 而目前产后服务恰恰已成为薄弱环节， 对产后销售、品牌打造比较缺乏。

(3)服务能力和手段老旧不能满足服务需求的动态化。现有技术推广人员专业素质较低，近一半技术推广人员没有受过与所从事工作相关的正式教育，且技术推广队伍尚未建立更新机制，无法应对当前品种结构复杂、服务需求多样、新品种新技术层出不穷的局面

2 构建保康县核桃技术服务体系的思考

(1) 培植服务对象，带动产业发展。积极鼓励推荐农村土地向龙头企业、专业合作社、专业大户家庭农场等新型农业经营主体集中，开展基地建设、产品加工、市场营销为一体的产业化经营， 形成龙头企业与生产基地有效对接，快速构建产品质量安全、品牌影响范围广的产业体系，按照“打造一个品牌，带动一个产业，推动一方经济，致富一方百姓” 的思路，把品牌创建作为农业产业化龙头领军企业培育发展的重要措施，提高资源利用率、土地产出率和劳动生产率，让农民在产品加工增值 中获得更多的收入，政府在产品精深加工和流通环节中获得更多效益。

(2)加强培训体系建设，提升服务人员技术素质。逐步建立持证上岗制度。鼓励支持技术推广人员参加各种非全日制学历教育，承认其所取得的各种证书，并作为晋升的考核内容。同时建立技术人员培训机制，长期开展技术人员知识更新培训和 “农业技术”学历教育，鼓励企业、合作社开展技术人员培训业务。

(3)创新服务形式，建立新的技术推广模式。进一步规范与管理，完善现有的政府技术推广机制政府服务模式。同时积极探索有效的技术推广模式，拓宽思路，创新服务形式，逐步建立以市场为主导的技术推广机制。

参 考 文 献

[1]陈永高.保康县核桃产业发展问题与对策[J].湖北林业科技,2013,43(5):78-79.

[2] 高湘媛,高炜.构建新型农业社会化服务体系研究[J].学术交流,2015(7):124-129.

[3] 蔡加福.建立健全我国农业社会化服务体系的对策思考[J].福建论文(人文社会科学版),2005(10):21-25.