基于输配电改革下的有效资产管理

鞠睿

摘要：2015年输配电价改革拉开序幕，电网资产及有效资产规模和质量成为影响未来公司经营绩效的重要因素。截止2018年底，首轮成本监审结束，第二轮成本监审即将开始，随着成本监审的全面提速，对资产的精益化管理提出了较高的要求，需要在有效资产的精益化管理方面进行积极探索与实践。

关键词：输配电价改革；有效资产；精益化管理

为加强对电网输配电成本的监管，规范输配电定价成本监审行为，提高输配电价定价的科学性、合理性和透明度，根据《中华人民共和国价格法》、《中共中央国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》和《政府制定价格成本监审办法》等有关规定制定了《输配电价成本监审办法（试行）》，以下简称“《办法》”。《办法》中对折旧费的定义如下：折旧费是指按与输配电服务相关的固定资产原值和一定折旧率计提的费用。可计提折旧的输配电固定资产，是指经履行必要审批、决策手续建设的符合规划的包括线路、变电设备以及其他与输配电业务以下情况不能列入可计提折旧的输配电固定资产原值范围：进行过清产核资但未经财政或国有资产监督管理部门认定的；用户或地方政府无偿移交等非电网企业投资形成的资产；不能提供固定资产价值有效证明的；固定资产的评估增值部分；已计提完折旧仍在使用的固定资产。

一、加强资产问题数据治理，夯实资产基础管理

1.1 设备资产数据实实在线监测，保持设备资产信息动态一致

财务牵头，联合运检部、营销部、综合服务中心以及信通公司等部门，通过“资产数据多维展示分析及监控预警平台”及“市县一体化设备资产数据质量管控平台”，通过时时在线监测，随时进行资产类别结构分析，有效资产结构分析，逾龄资产结构分析等，通过分析进行差异化的管理策略，及时提升有效资产占比；同时，通过对ERP、PMS、I6000等资产价值管理系统和资产实物管理系统设备资产的对应率，联动率、完整性、规范性等基础信息的监测，发现问题数据，查找原因后及时治理，形成资产数据治理常态机制，夯实有效资产基础管理。定期开展设备资产专项治理工作，提升账卡物一致性，存量资产动态精益化管控水平显著提升。

1.2 开展实物资产数据溯源工作，促进资产价值管理系统与资产实物管理系统深度融合

通过资产数据溯源工作，主要实现，一是完成实物“ID”主配网设备相关信息系统改造实施工作，实现信息系统实物“ID”贯通；二是完成主网14类、配网2类100%增量设备源头赋码、标签制作及张贴，完成存量设备标签张贴和关联信息追溯；三是深化资产管理各专业及跨专业环节大数据分析应用，探索开展运检、物资等专业实物“ID”建设工作。完成主要电网设备统一身份编码建设工作，实现电网资产全寿命周期内的信息溯源和共享，支撑企业级资产管理大数据分析应用，全面提升公司有效资产管理智能辅助决策水平。

二、加强有效资产管理

2.1 加强逾龄资产管理

加强逾龄资产管理，增加资产使用价值，延长资产使用寿命，做优有效资产规模。一是甄别逾龄资产。针对所有逾龄资产明细卡片逐一鉴定，按照实物正常使用、停用、不存在或达到报废条件但未及时办理报废手续等情况严格分类。二是核实逾龄资产。剔除执行了一次性计提折旧资产后，多维度核实确定期末实际逾龄资产金额，将超期未服役资产分类办理报废、盘亏、利旧等处置审批手续。三是优化逾龄资产。针对由于未及时修改技改后资产使用年限导致逾龄的资产，重新梳理资产卡片信息后，通过技改工作流，重估资产使用年限，将逾龄资产转为不逾龄资产。

2.2 接收用户资产管理

优先考虑接受优质用户资产，细化用户资产转化策略，一是建立用户移交资产手工台账，标明移交时间，移交价值，资产类型等关键信息；二是对于接收的用户资产在ERP进行独立标识，便于和自建资产进行区分；三是明确用户资产移交中部分线路卡片界限，用户移交资产中，会遇到既有基建技改工程转资价值，又有用户资产移交价值，造成资产属性不清晰，通过手工台账，标明用户移交价值比例，便于后期成本监审核价认定。

2.3 规范退役资产后续处置管理

一是严格履行资产报废审批手续，对于已达报废年限的资产，实物资产管理部门通过技术鉴定，核实已不满足使用条件且可以报废的资产，通过履行线上线下双重审批手续后进行资产实物报废及报废账务处理；对于未达规定报废条件，原值在200万元及以上且净值在100万元及以上的固定资产报废；电压等级在110KV及以上的整条跨市输电线路报废，需财务部门审定报废损失，上报省公司业务主管部门审核同意，省公司资产处置联席会审批。二是定期发送资产信息报表提升资产报废效率。月末将从ERP导出的资产信息查询报表发各业务部门，业务部门通过资产信息查询报表了解本部门资产价值情况，根据资产实际使用情况，制定报废计划，填写资产报废审批表，缩短报废资产信息查找时间，提升资产报废效率。

三、借助财产保险数据，提升有效资产退出管理

3.1、设置资产退出触发预警

借助财产保险出险数据，通过建立变压器出险台账，根据变压器的开始使用日期，已使用年限，出险次数等信息设置资产退出常态预警，为资产管理使用部门提供决策支持；同时对于故障率较高的变压器生产厂家，通过资产退出异常预警信息，为资产管理及物资部门更换设备供应商提供决策依据，把好有效资产质量入口关。

3.2、完善出险资产退出管理

极端的自然天气对电网资产的破坏极大，在应急抢修中，容易造成资产损失统计不全，资产台账信息登记缺失、混乱的现象。针对以上情况，可以成立以财务部、发展部、安质部、运检部、营销部、科信部、后勤等多个专业部门按照实物资产管理职责分工，将受灾地区资产按类别进行全面清查，从资产受损状况、使用状态、经济可行性及供电可靠性多种维度分析，梳理出未受损资产、受损可修复、受损不可修复资产。并形成灾后资产清查情况分析报告。

对未受损可继续使用资产保持现有使用狀态，由财务部门协同固定资产实物管理和使用保管部门对其实施跟踪管理，及时掌握资产分布、出险情况、使用情况和质量情况；对受损可修复资产，通过技改大修后可投入使用，及时纳入项目储备、安排技改大修项目，提高资产经济使用效益；对受损不可修复资产，财务及资产实物管理使用部门及时和保险公司沟通协商后，搜集好资产出险的证明材料，及时向保险公司索赔，使资产损失及时得到赔付；同时，经过资产管理部门的技术鉴定及履行内部审批程序后通过ERP资产报废工作流对资产进行报废处理，确保受灾资产有序退出，保持账卡物一致，夯实有效资产基础管理。

3.3、倒逼资产出险报险管理

通过对公司近五年的保险出险数据分析，财产一切险、机器损坏险报案合计仅占8.00%，报案数量很少，原因之一是部分单位认为保险索赔手续繁琐，直接通过大修进行修复，或者是担心保险索赔影响本单位安全责任指标考核，不进行保险索赔。针对财产一切险、机器损坏险报案积极性不高的情况，财务部每月初将业务部门提交案件情况与保险公司出险清单进行核对，防止出现案件漏提交的情况。同时，财务部会同运检、安质等部门建立常态化的保险报案稽核工作组。按月定期收集抢修工单、大修费用结算资料以及固定资产报废审批单，定期将抢修工单、大修结算内容、固定资产报废审批单与报案清单进行比对，根据抢修内容及固定资产报废审批单判断属于保险理赔范畴但未报案或漏报案的，财务部连同安质部进行通报和考核，并督促相关部门履行补报案手续，保障有效资产权益。

参考文献：

[1]宋志华.电网企业内部审计实务[M].北京：中国电力出版社，2011.

[2]卢碧，宋文辉.输配电价改革背景下电网企业固定资产管理的对策探究[J].会计师，2016，23（6）：76-77.

[3]沈红宇，陈晋，归三荣等.新一轮电力改革对电网企业配电网规划的影响与对策[J].电力建设，2016，37（3）：47-51.