公共科技管理理论的最新发展述评

曹亚斌

摘要：对公共科技的管理是随着科技发展而生的一门理论体系，公共科技管理包括政府制定的科技战略和计划，同时也包括创造环境和科技资源等，公共科技管理内容包含较为广泛。在我国目前的公共科技管理中，对公共科技管理的投入缺乏，科技管理市场不健全，导致我国的科技管理难以得到有效的进展，针对这种形式，我国应该加大对公共科技管理的资金投入，建立完善的公共科技管理体系，以便更好的促进我国公共科技管理体系的发展。

关键词：公共科技；科技管理；科技创新

公平、公正、共享是社会主义社会应予坚持的基本理念。在社会主义市场经济中，这种公平、公正、共享也应该是政府在科技管理中追求的目标之一。

1公共科技管理的理论基础

一方面，科技活动中的外溢、巨大的成本和风险使得政府不得不继续介入以提升科技资源的配置效率，另一方面根据公共选择理论，政府干预并不能达到帕累托最优，干预过程中可能伴随着社会效率和行政效率的损失。由于受认知有限性及政策环境不确定性等因素的影响，科技政策制定过程中就会产生失灵现象；而科技政策执行过程中，执行者的错误理解和扭曲执行，目标群体的接受程度低等因素又会导致科技政策执行过程中出现政策失灵。

然而，不论是“市场失灵论”还是“国家目标论”在解释政府干预科技活动的理由方面都存在着一定的局限性。政府干预的并不一定是市场失灵的领域。市场失灵虽然存在，但并没有一个领域是市场完全失灵的，如可以通过界定知识产权和给予经济补偿，将市场失灵的领域变成市场有效的领域。国家目标论过于强调国家目标，而忽视了政府的干预范围和干预过程有可能成为政府任意干预科技活动的理论依据，从而造成效率损失。因此，单一的市场或单一的政府机制都无法高效地调配科技资源，且“无形之手”的失灵不能靠“有形的手”完全得以校正，反之亦然，两种机制之间没有完全的替代关系。科技管理中不仅存在市场失灵还存在政府失灵，所以在科技资源配置中既要考虑市场机制也要考虑政府干预，问题的关键是如何平衡两种机制，以减少效率损失。

2公共科技管理理论的最新发展要点

2.1公共科技管理与创新研究

公共科技管理支持创新行为，对公共科技创新可以有效的增加技术的收益，是公共科技发展的有效保障。MartinLuggen（2012）提出了两种促进创新发展的方法，即车间型方法和文献型方法，虽然其主要施展手段不同，但是将二者有机的结合起来，就可以有效的保证创新的发展，其通过对澳大利亚科技园的调查发现，科技园创新属于非线性的过程，包含了反馈回路，同时需要信息网络的协助，才有利于创新的发展。其明确的指出，创新和科技基础设施是相互依赖的，私人的知识类型的公司大部分有该地区的研究部门支持。其研究了从科技体系到创新体系的转化及影响因素，发现通过区域性的互动，可以较好的形成创新体系。

2.2不断完善科技绩效评估的体系化建设

科技投入评价指标体系建设是一个不断积累、逐步完善的过程，是继承与发展的有机结合。目前我们所使用的绩效评价指标体系基本上是依托科技统计指标体系形成的，通过多年不断地修正与完善，该指标体系在数据的系统性、时序性和统计口径的连续性上已经形成一套较为完整的系统。完全否定它而设计一套新的指标体系并不是一个好的方案，而且在数据资料的采集与应用上也存在诸多技术难点。因此，在现有的指标评价体系基础上进行指标的扩展与测度系统的创新，是改进绩效评价有效性的一个可行的思路。这个思路包括：对现有的指标评价体系所涉及的指标进行筛选与整合，提高政府科技投入的直接绩效评價的有效性；利用现有的直接评价体系，从绩效内涵的创新上入手，建立与完善间接绩效评价体系。从未来发展趋势看，随着政府投入在总比重上的进一步下降，以及资源投入上的进一步集中，反映政府直接投入绩效的分析将越来越不具有指导意义。因此，间接评价体系的建立与不断完善将成为未来创新体系构建的重点。通过对该体系的研究与创新设计，逐步将以政府投入经费规模为效率评价标准转为以政府决策有效性和政策执行有效性为标准的评价。

2.3促进公共科技政策与经济、社会发展需求的相一致

科技资源既是财富源泉又是公共产品，是经济社会发展的前提，这就迫切需要公共科技政策对经济发展加以支持与调节，实现科技、经济、社会的共同进步。公共科技政策发展至今，已经由当初的“科技政策”发展成为涵盖科技、财税、金融、法律等政策在内的政策体系，其设计的科学性直接关系到整个经济的稳定与发展。因此，与其他的宏观经济政策相同，公共科技政策也必须与其所面临的经济发展需求相一致。否则，无论多么完整的政策体系，也只会适得其反，导致经济更大的波动与不稳定。

2.4公共科技政策应当符合科技自身规律、具备系统性

在制定公共科技政策时，必须认真研究和遵循科技发展规律，充分分析和尊重科技活动规律，使公共科技政策符合科技活动规律，从而真正起到推动科技事业发展的作用。系统性原理说明：当各部分以有序、合理、优化的结构形成整体时，整体的功能就大于各部分功能之和；而当以无序、欠佳的结构形成整体时，各部分原有的性能得不到发挥，力量削弱，甚至相互抵消，使整体功能小于各部分功能之和。公共科技政策涵盖了与科技有关的金融、产业、人力资源、法规等政策，而且各部分政策分别由不同部门来负责。这就要求在政策制定过程中，不仅要有结构合理的人才队伍作为保证，而且各部门制定的政策之间又必须达到协调一致。公共科技政策实施的最终效果，在很大程度上取决于公共科技政策内部的一致性。

3结束语

在公共科技的管理中，只有政府加强对公共科技的管理，并且完善正确的市场机制，可以较好的促进公共科技管理事业的发展。希望通过本文对公共科技管理的介绍，可以让有关部门加强对公共科技管理的重视，更好的促进其发展。

参考文献：

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