腾冲市新型职业农民培育工作成效与思考

2018-01-15陈玉梅

现代农业科技 2018年22期

陈玉梅

摘要新型职业农民培育工作为高原特色农业发展提供了人才支撑，为农业产业发展和促进农村劳动力就地就近转移就业、增加农民收入、带动扶贫脱贫发挥了积极作用。面对新形势、新机遇，新型职业农民培育工作迎来了新的挑战。本文总结了腾冲市新型职业农民培育工作成效，分析了其存在的问题，并提出了相关解决对策，以期为腾冲市农业发展提供参考。

关键词新型职业农民；培育工作；成效；问题；对策；云南腾沖

中图分类号 G725 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2018）22-0277-02

腾冲市国土面积5 845 km2，总耕地面积8.07万hm2， 2017年末总人口68.27万人，粮食总产43.1万t，农业总产值57.66亿元，农村居民可支配收入人均10 331元，属典型的农业大市。

2013年腾冲市被认定为首批国家级新型职业农民培育工作试点，腾冲市农业广播电视学校按照“科教兴农、人才强农、新型职业农民固农”的总要求，以促进农业增效、农民增收、农村发展为核心，以培养有文化、有技能、善经营的现代新型职业农民为目标，以提高农民专业技能、培育现代农业经营主体为重点，围绕主导产业发展，认真组织实施新型职业农民培育试点示范工作。按照生产经营型、专业技能型和社会服务型3个类型进行招生、培育，5年来共培育新型职业农民1 470人，新型职业农民初级认定808人，培育专业有水稻种植、油菜种植、马铃薯种植、茶叶种植及加工、蔬菜种植、中药材种植、肉牛养殖、农村纪经人、农机服务人员、农村电子商务等。为发展壮大新型农业经营主体奠定了基础，为高原特色农业现代化发展提供了人才保障，促进了农村劳动力就地就近转移就业，增加了农民收入，为农民扶贫脱贫发挥了积极作用。

1 取得的成效

1.1 积极探索培育模式，全面提升新型职业农民的素质

结合腾冲市农业主导产业和优势特色产业发展情况，重点以粮、畜、烟、茶、油、药、果蔬、生物健康、高端冷水鱼九大产业，以及农产品加工、休闲农业与乡村旅游、农村电商等为重点，采取分段式培训模式，通过集中理论培训、实践实习、跟踪服务、外出参观交流等环节[1]，对学员实行全过程跟踪培养，使学员在跟踪中共享服务、在服务中成长，实现农民教育从培训到培养的转变。

在培训中，通过讲解支农惠农政策、新型职业农民培育政策、现代农业发展、农产品质量安全、农产品认定、农产品市场营销等内容，提高了培训学员从事农业生产的积极性，使农户的生产经营观念发生了明显转变，提高了农户的食品安全和生态意识。围绕主导产业产前、产中和产后发展关键环节，采取分专业、分组片、指定专业教师和技术人员，依据农时节令深入田间地头做好跟踪服务，有针对性地为学员解决生产中的实际困难和问题，提高了农户的种植管理水平，促进了资源共享，形成了团结协作发展的良好趋势。通过观摩交流学习，使学员增长了见识，开阔了眼界，进一步激发了学员的创业意识。

1.2 为发展壮大新型农业经营主体奠定了基础

按照“龙头企业引领，合作组织带动，能人大户示范，园区化发展”的思路，将培育壮大新型农业经营主体作为创新农业生产经营体制、提高农民组织化程度的有效途径，将新型职业农民打造为专业大户、家庭农场主、合作社领办人和农业企业骨干，积极引导新型农业经营主体朝着集约化、规模化、标准化方向发展，加快了农业产业化经营步伐。一是大力培育专业种养大户。2017年末全市有专业种植养殖大户1 940户，总经营土地面积1 670.7 hm2，其中自有承包土地1 003.7 hm2，流转土地666.9 hm2，常年雇工2 020人，季节性雇工1 125人。二是积极发展家庭农场。目前，全市有家庭农场180个，18个家庭农场认定为保山市级家庭示范农场，2017年申报保山市级家庭农场21户。三是巩固提升农民专业合作社。全市累计发展农民专业合作社759个，带动农户78 015户，助农增收8.06亿元。四是培育壮大龙头企业。全市有涉农龙头企业80户，其中省级重点龙头企业14户，保山市级重点龙头企业41户。五是引导具备条件的农特产品加工企业上市。遴选出拟培育上市企业4家，分别是腾药、极边茶业、高黎贡山茶业、高黎贡山食品公司。

1.3 提高了农户的农产品质量安全意识和生态意识，使农产品质量安全水平不断提高

在开展新型职业农民培育工作中，应重视农产品质量安全工作。目前，全市“三品一标”认证企业单位23家，其中有机食品认证企业6家、绿色食品认证企业5家、无公害农产品（产地）认证企业7家、地理标志农产品登记单位1个、地理标志证明商标注册单位4个。认证基地面积达12.8万hm2，其中有机食品认证面积为1 333.3 hm2、绿色食品认证面积5 333.3 hm2、无公害农产品认定面积5.4万hm2、地理标志农产品登记面积6.7万hm2；认证有机食品、绿色食品、无公害农产品等共48个。有中国驰名商标2个（腾药、高黎贡山）、云南省著名商标26个、云南省名牌农产品11个、“中华老字号”1个、“云南老字号”2个。

1.4 增强了农业科技成果转化，促进了农业科技创新

一大批成长起来的新型职业农民成为农业新技术、新品种推广应用的主力军，广泛推广高产优质品种，使实用技术到户应用率达90%以上。2017年度主推品种26项、主推技术16项，让学员掌握了各产业的关键生产技术，促进了新品种、新技术的应用和普及，带动周围农户增收致富，为农业产业提质增效提供了技术支撑。

1.5 新型职业农民培育成为实现精准扶贫、精准脱贫的基础性工程

一是新型职业农民发展产业增加了收入，成为农村脱贫致富带头人，促进了当地农民就近就地转移就业，增加了劳务收入，带动了扶贫脱贫工作。二是新型农业经营主体带动了贫困户。目前，共有28家企业带动贫困户1 501户、45个合作社带动贫困户1 287户、3个家庭农场带动贫困户36户、10个专业大户带动贫困户33户，合计带动2 857户。三是向涉农龙头企业征询提供建档立卡贫困户就业岗位。目前，共有23家企业提供就业岗位499个，其中固定工岗位112个，季节性岗位387个。

2 存在的问题

2.1 农户参与培育的积极性、主动性不高

长期以来，大部分农民群众都是被动地接受培训。一是由于扶持政策缺乏吸引力，新型职业农民证书的含金量不高，很难调动农民的积极性；二是农民自我提升的意识不强，部分农民在生产中严重依赖传统和经验，在接受现代农业新理念、新技术、新管理方式等方面缺乏主动性[2]；三是由于农业效益低、生产周期长和市场风险大等原因，农民不愿种地和不愿学习的现象普遍存在，大部分农民宁愿外出务工或就地就近打工。农村中后备劳动力出现“不想务农、不爱务农、不会务农”的现象，这种现象严重影响新型职业农民的培育。

2.2 职业农民培育层次不够丰富，培训能力不足

通过多年的农村劳动力培训，腾冲市虽然已积累了一定的经验，在培训模式上也有所创新，但现有职业农民教育培训缺乏统筹协调，项目分散，围绕现代农业发展需求的职业教育培训和综合培训规模不够，尤其缺乏高层次创业培训。此外，培训内容针对性不强、培训方式陈旧以及师资力量薄弱、教学方式落后、实训基地缺乏等问题仍不同程度地存在。

2.3 政策扶持力度不足

农业是弱势产业，农民是弱势群体，培育新型职业农民具有明显的公益性，新型职业农民培育工作的成效與各级政府的重视程度密不可分。目前的土地制度无法进行有效的土地流转，很难进行集约化、规模化的现代化农业生产，制约了职业农民队伍的形成[3]；还没有建立规范的职业农民岗位标准和准入制度，缺乏相应的投入机制、补贴机制和激励机制等保障制度，制约了职业农民队伍建设。对认定的新型职业农民在后续教育培训、更新知识结构和享受相关政策扶持等方面工作滞后。

3 对策

3.1 引导农民转变观念，提高农民参与新型职业农民培育的积极性

大力宣传培育新型职业农民的现实意义和相关做法，让农民群众更好地了解现代农业的发展方向，提高新形势下自我学习的必要性和紧迫性的认识。积极营造社会关注、政府支持、农民广泛参与的良好舆论氛围，形成合力，促进事业发展。从摸底调研、完善机构、帮扶指导、认定管理和政策扶持等方面采取行之有效的措施，吸引农民参与新型职业农民培育工作，促使农民从被动接受培训向主动参加培训转变。

3.2 加强新型职业农民培育体系建设，提高培育质量

一是以“职业农民培育”为平台，以提升农民综合生产技能为核心，整合协调各类培训资源，满足新型职业农民多层次、多形式、广覆盖、经常性、制度化教育培训需求，构建手段先进、运行高效的新型职业农民培育体系；二是科学制定教育培训计划，创新培育模式，开展全产业链培养和后续跟踪服务，开展“精准化”的培训服务，确保新型职业农民培育质量[4]；三是围绕壮大新型经营主体、推进农业绿色发展、保障农产品质量安全、促进农村生态环保等为职业农民量身编制课程，开设便捷易学在线课程，全面提升农民信息化应用水平；四是加强职业农民队伍信息统计和入库管理，做到及时更新、动态管理；五是优化实训基地建设，将实训基地建设与现代农业示范区、农业科技创新与集成示范基地、农民田间学校、农业企业基地等结合，确保每个专业建立一个实训基地，增强实践实训能力；六是不断充实新型职业农民讲师团队伍，提升新型农民师资队伍的业务素质和教学水平，推动农民职业化科学发展[5]。

3.3 建立系统完善的政策扶持体系，促进培育工作健康、可持续发展

目前，腾冲市新型职业农民培育工作才刚刚起步，面临着许多困难和问题，迫切需要加大政策扶持力度，逐步形成较为系统完善的政策扶持体系，以扶持促认定，以认定促培育。将新增的强农惠农资金和涉农项目向新型职业农民倾斜，扶持新型职业农民稳步发展，营造新型职业农民成长的良好氛围。

3.4 充分发挥新型职业农民在精准扶贫中的引领作用

立足本地实际，通过培育和扶持新型职业农民，提升农业科技应用能力，加快农业科技成果转化，提升创业兴业能力，带动贫困农民脱贫致富，让新型职业农民引领贫困农民做强产品、做大产业，有效对接市场，使新型职业农民成为现代农业发展的主导力量[6-7]。

4 结语

培育新型职业农民是一项长期艰巨的工作，我们要立足当下，着眼长远，科学制定培育计划，提高培育质量，努力完成新型职业农民培育任务，为腾冲市现代农业发展增添新动力、开辟新局面。

5 参考文献

[1] 刘永红.阜阳市新型职业农民培育现状及成效[J].现代农业科技，2016（13）：327-329.

[2] 李文忠，焦爱英.新型职业农民培育过程中存在的问题与对策研究[J].农村经济与科技，2013（10）：192-194.

[3] 李艳蒲.新型职业农民培育存在的问题及对策[J].农民致富之友，2014（14）：292.

[4] 邹鸿，张翠.新型职业农民培育存在问题及对策[J].农业与技术，2015，35（8）：225.

[5] 李伟.新型职业农民培育问题研究[D].成都：西南财经大学，2014.