基层环保部门辐射环境管理的问题及对策

徐锐

摘要：在辐射环境安全监督与管理体系中，基层环保部门是基础的构成部分，涉及到的主要监管内容有电磁辐射与电离。本文主要从辐射环境管理的现状为切入点，分析了现阶段基层环保部门在管理工作中存在的问题，有针对性的提出几点优化措施。

关键词：基层环保部门；辐射环境管理；问题；对策

近年来，随着国民经济的深入发展，人们的生活质量也逐渐提高，电磁辐射设备、放射同位素等的应用越来越广泛，呈现出几何级数增长的状态。其中诱发的环境安全问题也日益凸显，某些单位在使用之前，未按照相关的规范评价其环境影响，缺乏辐射管理制度，不同程度上存在安全隐患。基层环保部门作为辐射环境安全监督管理的中坚力量，必须明确现阶段监管工作中存在的不足之处，不断提高业务能力，为辐射环境的安全保驾护航。

一、辐射环境管理现状

现阶段，就我国环境辐射水平的状况而言，处于本底涨落范围之内。根据2014年国家核安全年报中统计的数据显示，有65266家单位从事生产使用射线装置、反射同位素等，在用的放射源约为118968枚，基层环保单位居于辐射环境安全管理一线，承担着日常监管的职责。对于辐射单位的管理，不仅点多面广，其中涉及到的种类也相对复杂。以电离辐射为例，据统计电离辐射的主要来源如图1所示：

在我国辐射环境安全管理工作中，通过不断的发展与努力，辐射环境监测网络已经初具规模，国家、省以及部分地市构成了三级辐射环境监测组织系统。并且颁布了《中华人民共和国放射性污染防治法》、《放射性同位素与射线装置安全和防护管理办法》等一系列的法律纲领，为辐射环境安全管理提供标准及规范。并在管理体系中逐渐形成了辐射安全许可申领制度、环境影响评价制度以及年度评估报告制度等，为日常管理工作正常开展提供支持。

二、基层环保部门辐射环境管理中存在的问题探究

人体健康与辐射环境有着重要的关系，若长期暴露与辐射环境之中，可能会诱发一系列的相关疾病，形成相应的危害。根据相关的数学公式，这种危害对体内某一器官T的随机发生概率为：

式中：严重病害的概率系数表示为：Γr_T

器官所受的当量剂量表示为：H_T

除此之外，辐射环境安全与经济发展也密切相关，一旦出现辐射事故，将会对正常的经济活动造成影响。因此基层环保部门应对辐射环境监管加以重视，严格按照相关的法律规范开展日常工作。目前基层环保部门辐射环境管理工作中的不足之处主要体现在以下几点：

1、由于辐射环境自身属性，基层环保部门在开展日常监管工作时，需要根据实际情况建立起相应的检测体系。目前在我国辐射环境管理中，已经逐步形成了三级辐射环境监测组织系统，但是具体的监管工作开展时，辐射管理机构的监测能力不足。虽然某些单位已经获得了辐射监测的资质，其能力与资质还存在不匹配的现象，监测设备仪器、人员素质等是制约能力提升的关键因素。一旦在检测工作中出现突发的辐射事故，无法采取有效的应急措施，严重的情况下还会导致放射源丢失的问题。同时监测能力不足对于监测结果有着直接影响，造成环境影响评价与实际情况不符。

2、目前，我国关于辐射环境管理的法律法规逐渐趋于完善，执法力度与水平也在不断提高，为各级辐射环境监管提供了法律保障。基层环保部门所管理的辐射单位，主要是侧重于放射性及危害性不强的装置设备。因此对于基层环保部门而言，还存在一些不完善的地方。例如，认定废旧放射源的过程中，由于相关法律依据的缺失，导致个别单位不承认放射源报废，以此逃避处理费用。此外，在辐射环境管理工作中还未形成健全的体制，辐射环境管理部门与政府及其他部门之间的协调性不足，导致信息流动不顺畅，对于辐射企业发展的实际情况掌握不充分，废旧或闲置的放射源不能及时落实资金收贮。

3、辐射单位的管理意识不强，操作人员流动过快，导致基层环保部门在进行从业人员管理跟进时存在较大的困难。未获得辐射安全与防护培训上岗证的情况下，某些操作人员就开展相关作业，造成潜在的安全隐患。其次，辐射单位的安全管理工作不到位。在輻射单位内部，辐射个人剂量监测档案未按照标准建立，这可能会导致个人辐射剂量超过标准值20mSv，长期处于此类环境中，将对人体健康造成极大的威胁。闲置的放射源没有按照相关标准及时拆卸入库，闲置3个月以上的放射源，必须收贮进省级环保部门。

4、由于辐射环境自身的属性，对于管理人员的专业素养要求较高。管理人员是进行各项日常工作的主体，若其专业素养达不到要求，将会对辐射环境的安全监管造成直接影响。基层环保部门在辐射环境监管工作中的现场执法、许可证核发等都需要相应的专业人员作为支撑。现阶段，相关的专业人才还比较匮乏，人员编制严重不足，甚至某些基层环保部门尚未设置辐射环境监管机构。

三、基层环保部门辐射环境管理优化措施

1、构建科学的辐射环境监管体系

首先，加强辐射环境日常监督与管理工作，严格按照相关的法律法规对辐射环境剂量进行检验，注重专项执法及联合执法，提高基层环保部门的执法能力，严厉打击违法违规行为。与其他部门积极协调，掌握辐射单位的生产经营情况，对于停产或者闲置的放射源，必须及时进行处理。在必要的情况下可将第三方监测机构引入管理工作之中，加强辐射单位安全许可证的年度监测工作。若在监测中发现年度评估报告中存在不合格或者无效数据，应督促企业整改切实存在的问题，将辐射剂量值控制在安全范围之内。其次是在管理工作中形成不同部门协同作战的监管模式，对于重点辐射单位进行监督性检测。加大辐射环境监测的资金投入，为辐射环境管理提供资金保障。其次注重管理人员的素质培养，在基层环保部门中现有的辐射环境管理人员，需加根据辖区内的实际情况，加强专业技能的培训，提高管理工作的质量与水平。

2、健全辐射环境法律法规

根据基层环保部门在辐射环境管理中的实际管控能力，结合当前我国辐射环境的立法现状，不断完善相关法律法规，确保在实际工作开展中具有良好可行性。对于废弃放射源的认定，应提供切实的法律依据，防止在废旧放射源处理中出现问题。同时明确基层环保部门的安全管理职责，避免出现辐射环境监管工作不到位的情况。强化备案制度的重要性，并规范具体操作行为，确保基层监管部门与监管对象之间信息的及时沟通。同时建立起高规格的执法队伍，严厉打击辐射单位的违法违规现象，提高辐射环境的安全性。

3、完善分级审批制度

对于电磁辐射设施、射线装置以及放射性同位素等，采取分类分级审批的措施，这在《放射性同位素与射线装置安全许可管理办法》中也有明确的规定。应将不同放射性装置合理分类，并根据放射源的等级适当简政放权，将具体的职责落实到基层环保部门，不仅能够提高管理工作的效率，也在一定程度上避免了社会资源和行政资源的浪费，降低申报单位的审批成本。

4、建立辐射事故应急管理机制

放射性物质丢失、放射性污染等事件被称之为辐射事故，根据相关标准划分为四个等级。基层环保部门应建立起完善的应急管理体系，对于辐射事故必须能采取高效的处理措施。主要侧重点有三：其一，基层环保部门应根据辖区内輻射环境的实际情况，编制应急操作手册。其二，将基层环保部门在开展监管工作中所需的设备落实到位，配备安全监管仪器，检测放射源的位置，了解辐射设备运行的实际情况，及时发现其中存在的泄露或者超过安全标准现象。一旦出现辐射事故，在进行应急处理的过程中，也能够及时发现失控或者丢失的放射源。由此可见，监测监管设备对于辐射环境管理有着重要的作用。其三，通过辐射事故应急演习，在实践中提高突发事故的应变能力。根据实际情况形成相应的应急预案编制，做好充分的准备工作，加强对辐射污染事故的控制能力。

四、结束语

综上所述，随着社会经济发展程度不断提高，电磁辐射设备及放射性同位素的应用也趋于广泛，必须对其中存在的环境安全问题加以重视，提高辐射环境的安全性。就现阶段的辐射环境管理状况而言，基层环境保护部门在开展管理工作时，受到管理体制、人员等方面因素的影响，还存在一定的不足之处，不利于安全辐射环境的构建。基层环境保护部门应针对客观存在的问题，结合辖区内辐射单位发展情况，建立健全辐射环境监管体系，完善分级审批制度，提高应对突发辐射事故的能力。