浅谈吉林省大型仪器开放共享服务建设

刘爽+史琳+宋微

摘要：总结分析吉林省大型仪器设备开放共享现状，因地制宜构建符合吉林省地区特色的大型仪器设备共享服务体系。通过统筹管理、政策法规等手段实现吉林省大型仪器设备共享和优化，使大型仪器设备综合使用效率不断提升。积极推动吉林省大型仪器设备对科技创新服务与支撑的基础作用，推进吉林省大型仪器设备的开放共享服务建设。

Abstract： This paper summarizes the open and sharing situation of large-scale instruments and equipment in Jilin Province and builds a large-scale instrument and equipment sharing service system in line with the characteristics of Jilin Province. The sharing and optimization of large-scale equipment of Jilin Province is achieved through the co-ordination management， policies and regulations and other means， and the use efficiency of large-scale equipment is improved， which actively play the basis role of large-scale equipment in Jilin Province on the scientific and technological innovation services and support and the open and sharing services construction of large-scale equipment.

关键词：大型仪器；开放共享；统筹建设；机制优化

Key words： large-scale instrument；open sharing；co-construction；mechanism optimization

中图分类号：F276.6 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2018）01-0085-03

0 引言

工欲善其事，必先利其器。大型科学仪器设备是科技创新的基础支撑，并服务于我国科学研究、人才培养、社会发展等各个方面。科研设施与大型仪器设备的数量、运行机制及开放共享体系已成为衡量省、地区科研综合实力的标准之一。大型仪器设备使用效率的不断提高，是推动科技创新服务的前提基础，强化大型仪器设备的管理，是实现技术创新、服务社会大众的关键。

根据《“十一五”国家科技基础条件平台建设实施意见》的要求，吉林省作为科技部“大型科学仪器设备资源的建设和整合”项目的建设中东北区域大型科学仪器设备共享平台之一，同时也是八个科学仪器设备协作公用试点之一，是国家重点推进科研基础设施和大型科研仪器设备开放共享服务的省市；另一方面，吉林省为推动以科技创新为核心的全面创新，为更好地适应和引领吉林省经济发展新常态提供有力支撑更需要建立和完善有利于吉林省科研设施与仪器资源开放共享服务建设。

1 大型仪器设备

大型仪器设备是指以省市或者区、县财政资金全额或者部分出资新购、新建的，价格在30万元人民币及以上（含自筹资金部分），用于科学研究和技术开发活动的单台（套）科学仪器和实验设施。科学仪器设备主要包括分析仪器、物理性能测试仪器、计量仪器、电子测量仪器、海洋仪器、地球探测仪器、大气探测仪器、特种检测仪器、激光器、工艺试验仪器、计算机及其配套设备、天文仪器、医学科研仪器、核仪器、其他仪器等。

大型仪器设备作为吉林省科技创新发展的基础保障，因此值得探究如何更好地管理精密度高、价值不菲的大型仪器设备使其投入到科研创新工作中。

2 吉林省大型仪器设备使用现状

《吉林省人民政府关于进一步推进科研基础设施和大型科研仪器向全社会开放的若干意见》指出，吉林省大型仪器设备重点分散在各高校、科研院所和部分企业事业单位。据《2016年吉林统计年鉴》统计，吉林省2015年科研用仪器设备原值共计1065628万元，并呈现逐年上升的趋势。根据统计表明，吉林省大型仪器设备数量逐年增加，科技力量显著提高，大型仪器设备覆盖面广，综合科研实力不断增强，为吉林省科研工作带来机遇的同时也为吉林省大型儀器设备开放共享带来了巨大挑战。在大型仪器设备呈现可持续发展的良好态势面前，吉林省依然存在大型仪器设备共享效率以及使用效率较低，仪器分散封闭、重复购置问题，技术人员的匮乏等方面的问题。

2.1 吉林省大型仪器设备共享率低

目前，吉林省内科研仪器设备存在共享效率偏低的现象，未能有效地实现大型科研仪器设备的“产、学、研”相结合。这是由于大型仪器设备专业属性限定，一些具有专业属性特点的大型仪器通用性不强，只能应用于其特定的专业领域，不可避免地造成共享率较低。

其次，项目资金来源不同，造成吉林省科学仪器设备存在重复低水平购置的问题。例如，吉林省一些分散在高校及科研院所内价值昂贵的大型科研仪器设备利用率较低，且闲置的时间较多，而对那些真正有需求的企业单位，却缺少可以使用的大型仪器设备，如果花高价购买相同的仪器造成了重复性购置，各科研单位存在的重复性购置仪器现象不仅使项目资金产生巨大的浪费，间接造成仪器共享效率不高。

另外，各单位管理体制及隶属关系不尽相同，科研单位普遍对外开放较少，自身的封闭研究特性间接影响大型仪器共享使用的封闭性，在共享大型仪器设备的过程中，若要共享仪器设备其具体实施较为困难，申请使用程序较为复杂，束缚大型仪器设备的共享利用。endprint

2.2 大型仪器设备利用率较低

一方面，吉林省为各个科研单位所提供的大型仪器多为基础测试仪器，功能较为单一，技术价值含量不高，因此导致利用率较低，仪器开放共享仅仅停留于一般口号。另一方面，大型仪器设备不仅技术含量高，一般较为贵重，使用后的维修养护成本过高，以及申请使用仪器的程序过于繁琐，导致技术人员不能物尽其用，以及缺乏共享大型仪器设备的意识，担心因使用而产生的耗损成本过高不能及时有效地维护而选择闲置，因此造成大型仪器设备使用率低；一般科研单位使用大型仪器设备实验过后，自然而然的大型仪器设备利用价值度降低，甚至导致仪器一直处于闲置状态。同时，吉林省大型仪器设备多为分散存放，主要分散在各个高校、科研单位、部分企业单位等，难于集中管理，充分共享使用仪器更是困难，以及在使用大型仪器设备过程中，缺少针对性的效益考核方式，诸如此类种种原因造成吉林省大型仪器设备利用效率普遍较低。

2.3 大型仪器设备专业化管理技术人员匮乏

技术含量高、价格昂贵、操作复杂等是大型仪器设备普遍共性，并对使用条件有特定的要求，需要技术人员对大型仪器设备进行定期检查和保养，因此对实验技术人员的技术水平要求较高，一般是承担着艰巨科研任务的科研人员兼职管理控制仪器，管理仪器往往是“空谈”，很难实现二者兼顾。

同时，由于专业技术人员的岗位限制以及工作局限，在与其他从事科研的工作者相比，存在工资少、职称晋级限制、工作较为单一等方面的实际问题，这大大制约了大型仪器设备技术人员在管理和使用仪器工作过程中的主动性与积极性。吉林省管理大型仪器设备实验室所分配的管理人员和专业技术人员结构不平衡，影响技术人员的工作效率，影响大型仪器设备资源的综合使用，大大降低了大型仪器设备的利用率。

3 搭建大型仪器设备共享平台

吉林省为更好地应对大型仪器设备开放共享建设中遇到的共性问题，尽早搭建完善的吉林省大型仪器设备开放共享服务平台，是管理大型仪器设备资源合理利用的必经之路。需要省政府进行顶端统筹，建立行之有效的政策机制，搭建可利用的仪器网络信息共享平台，积极鼓励具有高素质、高质量的技术人才加入到大型仪器设备管理运营中来，可持续地推进吉林省大型仪器设备开放共享服务发展，为技术创新、驱动创新提供重要的基础保障。

3.1 统筹管理，强化仪器共享服务

吉林省内大型仪器设备存在分散、重复、封闭、低效等问题，需要政府部门以省内科研发展为导向，加强对吉林省内各区市高校、企业、科研院所等统筹协调，优化仪器资源配置，统一集中管理各个专业领域相关大型仪器设备，消除地域限制、单位局限，通过顶层统筹合理布局科研设施与大型仪器设备，引导、协调、规范全省各市区各个单位大型科研仪器设备管理与使用，避免科研设施与仪器的闲置浪费和重复购置等问题，坚定不移保障可持发展的大型仪器设备共享开放之路。

3.2 健全共享管理体制，推动大型仪器共享服务

完成《吉林省科研基础设施和大型科研仪器开放共享绩效考评暂行办法》，开展创新有效的大型仪器设备效益考核机制。采取创新激励机制，采取奖惩结合与项目支持等激励手段，对开放共享效果优秀的大型仪器设备机组以及技术人员给予运行经费奖励倾斜，运行经费奖励补助主要用于大型仪器设备更新、维护及人员培训等方面，对大型仪器设备开放共享效果较差的管理单位部门进行警告以及下令整改；并引入第三方专业评估机制定期对大型仪器设备进行考核，保证考评过程的客观性与公平性。及时掌握吉林省内大型仪器设备使用运行实况，积极统筹引导大型仪器设备向全社会开放共享工作的良性发展。

大型仪器设备共享管理体制并不是纸上谈兵，目前，吉林省政府颁布的《吉林省人民政府关于进一步推进科研基础设施和大型科研仪器向社会开放的若干意见》，提出“推动吉林省科研基础设施和大型科研仪器向社会开放，充分发挥科研设施和仪器对科技创新的服务于支撑作用。”并结合《吉林省大型科學仪器设备协作共用管理办法（试行）》，旨在搞活吉林省大型科研仪器设备，不断加强吉林省大型仪器设备的开放共享，以实现地区乃至国家间的共享为蓝图，努力提升本省大型仪器设备综合利用效率，提升本省科技创新综合能力为目标。

3.3 完善信息平台，助力大型仪器共享

我国正处于网络大数据时代，网络大数据具有集中统一、公开透明、空间无障碍、及时性、用户范围广等优势，大型仪器设备开放共享服务可以通过开发利用网络技术平台实时掌握大型仪器设备大数据，建立以用户为中心，需求为导向，无时空障碍全方位实现大型仪器设备的资源开放共享。

吉林省设计开发大型科学仪器共享服务平台，通过划分科学领域、研究基地、区域及行业专家等方面，利用网络数据技术实现仪器设备共享资源、查询信息、专家咨询、资源调查等信息资源统一集中在线管理，对吉林省内大型仪器设备实现线下到线上的动态管理，为大型仪器设备共享工作的实施提供科技支撑，形成开放的、便捷公平的服务共享平台。利用网络技术发布大型仪器设备的共享信息，实现仪器网上预约，科研单位租借所需仪器，合理安排仪器使用时间以及实时掌握仪器使用情况，以此大大提高吉林省大型仪器设备使用率和共享率。如若网络平台没有部分企业单位所需的大型仪器设备，这时可以通过项目资金进行购买，不仅降低了资源浪费而且有利于仪器的再次共享。建立完善吉林省网络信息平台建设这无疑对吉林省科技型企业，特别是为小微企业、初创企业创提升新能力提供了一个利好平台，有助于吉林省科技型企业的发展。

建设大型仪器设备开放共享平台需要相关制度规范做支撑保障。《吉林省科研基础设施和大型科研仪器开放共享绩效考评暂行办法》正是大型仪器设备开放共享平台的机制保障。规范在线服务平台运行（定性分析）。在线服务平台与省大型仪器设备网络管理平台对接和稳定运行情况进行分析，对科研基础设施和大型科研仪器设备进行绩效考评，一方面，通过网络绩效评估，规范网络信息平台中大型仪器设备共享资源，有效减少大型仪器设备的重复购置问题，避免资金大量浪费，逐步提高大型仪器设备的使用效率和共享效率。另一方面，科研与仪器管理部门通过履行统一的标准和规范，利用线上服务平台，公开科研设施与仪器使用办法和使用情况，实时提供线上服务。逐步将符合条件的管理单位服务平台衔接到国家网络管理平台，形成一个跨部门、跨领域、全方位、多层次的网络服务平台体系。让大型仪器设备共享充分服务于科研、技术创新、社会服务当中。endprint

3.4 加强技术人才队伍建设，保障仪器共享可持续发展

物尽其用，人尽其才。大型仪器设备不仅拥有技术含量高能做社会上的理化测试中心的工作，并且需要人才能够研发创新测试技术与方法，解决更多专业领域上的难题和技术性问题，这就需要建设多层次、多形式的人才队伍。

大型仪器设备不仅技术含量高，而且价格普遍昂贵，这些大型仪器需要有专人负责管理操作，因此需要招聘和吸引一批业务素质强、技术管理娴熟的科研人员到专业技术岗位上，从事高水平、高层次设备的技术工作和管理团队。对科研人员实行鼓励措施、积极支持引导等政策激励科研人员不断提高对大型仪器设备管理技术水平。

强化对用户和专业科研人员培训。通过开展相关仪器设备培训课程，提升技术和管理人员的综合业务能力素质，能够有效提高大型仪器设备的使用效率，进而顺利推进大型仪器设备共享开放服务。

4 结语

大型仪器设备是保障科技创新、社会服务的基础动力，而大型仪器设备共享服务建设是一项复杂又艰巨的任务。近年来，国家对大型仪器设备开放共享服务高度重视，各省市也正积极探索大型仪器设备开放共享服务管理措施和方法。吉林省政府加强整体统筹协调，利用政策法规规范、协调、引导大型仪器设备资源优化配置，积极利用网络化资源，充分调动仪器科技人员的积极性、主动性以及创新性。以切实地提升大型仪器设备的利用率和共享开放为目标，推进建设大型仪器设备的开放共享服务信息平台，让大型仪器设备开放共享更好地服务于科研事业以及社会服务当中是吉林省积极研究探索的重要课题。

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