行政事业单位财务管理模式创新研究

鲍森

摘要：行政事业单位的财务管理工作是其管理过程的重要内容，对其提高内部控制能力、减少违法犯罪行为、提高执行力、增强社会形象等方面有重要影响，为了实现这一目标，必须要对财务管理模式进行创新，增强其实效性。现笔者结合相关的工作经验以及实践调查的有关信息，对此进行详细论述。

关键词：行政事业单位；财务管理；创新

在和谐社会建设的过程中，行政事业单位的管理工作要与时俱进，结合实际特点进行管理模式的优化，这样才能符合国家的相关要求，实现良性发展。尤其是财务管理工作，进行模式创新是发展的必然，要体现公开、公平、公正的原则，加强信息化建设，施行全面管理、精细化管理、规范化管理、专业化管理，从思想、制度、方法等各方面进行创新，才能提高整体管理水平。

一、行政事业单位财务管理中存在的问题

（一）财务管理制度不够完善

目前一些行政事业单位对于财务管理制度方面缺乏重视，导致财务管理制度不够完善，在财务监督方面、预算管理方面并没有建立规范性的程序，一些随意支出、乱用乱花的现象较为严重，没有严谨的审批制度来保证资金的使用正规、合理，这些都是财务管理制度不完善的表现。笔者认为，这一现象的产生，主要是因为行政事业单位没有认识到财务管理工作的重要性，将其定位于“辅助性”工作的思想较为严重，并没有意识到这一工作开展如何会影响单位的党风廉政建设，还会影响社会公信力。除此以外，预算管理的考核制度和奖惩制度不够完善，也是影响预算管理工作的重要原因，致使一些操作人员，缺乏自我约束能力，责任心不强，为预算管理带来一定问题。

（二）行政事业单位的资产核算工作落实较差

在实际当中，一些行政事业单位没有明确的资产核算办法、资产核算内容也不够全面，使核算结果不够准确和客观，尤其是一些历史遗留问题，难以解决，导致国有资产流失。这一问题虽然已经被相关部门所重视，但是有关解决办法方面仍然是一个难题，具体表现就是一些历史资料遗失、不准确、相关的责任人已经不在、对当时的情况掌握不准确、管理制度上存在差异等等，使之无法有效解决，影响后续的管理工作。有关于此方面的工作，笔者认为，需要国家进行宏观调控，制定统一的政策，对其进行统一处理，可以使用“一刀切”的模式，个人见解，仅供参考。

（三）行政事业单位预算不够精细，缺乏统筹性

具体表现就是预算不够全面，相关部门参与程度不够，使预算与实际之间存在一定的差异，匹配度较低，比例失调，不够精准，影响了资金的使用价值。这一问题的产生主要是因为行政事业单位对于预算工作的理解过于片面，将其定位于财务部门的主要工作，其他部门对其没有积极支持，即使提供相应的预算编制，也过于随意，缺乏理性的现实分析。除此以外，行政事业单位预算管理部门对于各部门提供的信息在统筹管理过程不够科学，没有及时发现一些重叠的预算情况，致使预算额度增加。

（四）管理人员素质有待提高

对于这一问题，主要从两个角度来分析，其一是，具体的预算管理人员，在现实当中，多数的行政事业单位财务管理人员缺乏创新思想，对一些高科技软件操作不够熟练，影响了工作效率和质量，且法制化意识不强，容易产生一些违规行为和并未按照原则办事的行为，比如说做假账、挪用资金等等。其二，相关的领导层人员，在实际工作过程中 ，一些领导考虑问题过于“本位”，往往会示意预算编制人员加大预算额度，增加相关的费用支出，比如说招待费、差旅费等等，使预算与实际相脱离。与此同时，在预算执行过程中，监督工作落实较差，只注重于结果的审核，没有注重过程的监管，导致预算管控工作效果不佳。

二、行政事业单位财务管理模式创新

（一）行政事业单位财务管理制度的创新

行政事业单位在财务管理制度创新的过程中，要结合国家有关政策和法规、行政事业单位的特点、财务管理的现状、财务管理的目标等进行创新，创新的主要方向是法制化、精细化、规范化，注重实效性和前瞻性，规避财务管理的风险，提高财务管理的附加值。比如说，建立财务信息共享服务平台，进行统一管控，实现信息共享，集中处理，加强监管。建立风险预警制度，实现对财务管理过程中风险的识别和预警，做好针对性解决措施，降低影响，规避风险。建立相应的数据库，使用财务信息分析软件，对财务管理情况进行分析，还要建立相应的信息安全管理机制和使用机制。增强财务管理的附加值，利用相关信息和数据分析其他方面工作开展情况，进行决策的制定。还要对财务管理过程的问题进行深度研究，跟踪解决，提高效果。

（二）行政事业单位财务管理中成本核算的创新

行政事业单位要注重成本管理，这既是一种管理体系的优化，还是减少不必要的支出、规避违法犯罪行为、增强社会公信力的一种体现，为了实现这一目标，就必须做好财务管理过程的成本核算工作。首先，成本核算工作要体现精细化理念，对成本进行分类核算，然后针对性的核算，得出各种成本所占的比重，为成本控制提供依据。比如说设备购置、固定资产折旧、差旅费、招待费等等，核算之后做出相应的控制方案；其次，成本核算要体现规范性和独立性。必须建立相应的成本核算部门，将其与财务管理部门分开，规范成本核算的程序，避免一些领导的干预，使成本核算工作可以真实的反映实际问题。

（三）对行政事业单位施行全面预算管理

第一，行政事业单位的预算管理目标要科学。具体落实过程中，要建立预算分析体系，确定科学的预算管理目标，在保证行政事业单位优质高效工作的前提下，尽量减少不必要的预算，降低支出。除此以外，预算工作还要注重在创新和提高工作业绩方面增强，做到合理的“增加和减少”。比如说要尽量减少招待费，增加一些有利于提高工作效率的设备购置费用，增加人员培训费用，提高工作人员素质等等；第二，预算的内容要进行拓展。对原有的财务管理过程的预算工作内容进行增加，并考虑其他方面的影响，做到统筹规划，合理预算。比如说增加固定资产管理方面的预算，避免国有资产流失，保证国有资产的使用价值，考虑预算工作对内部控制和相应目标达成方面的影响，全面预算；第三，加强各部门对预算工作的参与程度，采取“协调预算”的模式，先由各部门根据实际情况进行预算，然后再举行座谈会，各部门派代表参加，进行预算的优化，将一些重复、可以合并或者是协调之后可以减少预算费用的项目和内容进行改进，提高预算的科学性，体现全面预算的优势。

（四）提高财务管理人员的素质

根据实际的调查分析，行政事业单位财务管理人员的综合素质有待提高。首先，在思想意识方面，要形成法制意识、风险意识和制度意识，这样才能提高管理效果。可以聘请专业人士对其进行财务管理价值、意义、重要性的讲解，并使用实际案例分析具体的工作方法，然后让工作人员提出个人见解，进行讨论分析，这样既可以提高其工作的主动性，也可以增强对现代化财务管理的认识，提高个人素质；其次，进行专业素质的提升。行政事业单位的财务管理要增强信息化水平，这一过程会使用一些高科技软件，比如说云计算系统、信息管理系统等等，所以要对财务管理人员进行相关技能的培训，提高其专业素质；其三，增强财务管理人员的道德素质。财务管理工作要公开、公正、公平、体现一种客观、准确、规范的思想，严肃纪律，奖功罚过，避免“人情化”以及其他的违法犯罪行为发生，为了实现这一目标，要加强法制化宣传，对工作人员形成一定的威慑力，使其坚持原则，认真履行工作职责。

三、結语

综上所述，对于行政事业单位而言，要重视财务管理，加强在财务管理模式创新过程的投入，结合实际特点，通过管理制度的创新、成本核算模式的创新、预算工作的创新以及人员素质的提高等方面来提高财务管理水平，增强内部控制能力，减少违法犯罪行为的发生。

参考文献：

[1]程文欣.行政事业单位财务管理模式创新研究[J].中国市场，2014（06）.

[2]田彩云.行政事业单位内部控制之下的财务管理模式探讨[J].河北企业，2015（12）.

（作者单位：辽宁省卫生计生委项目资金监管服务中心）endprint