如何做好住房公积金扩面工作

项风华

住房公积金扩面工作是一个老话题，自从有了住房公积金制度之日起我们就一直在谈住房公积金扩面工作。然而，面对当前经济发展的新形势、新常态，如何做好住房公积金扩面工作，又是一个新课题、新考验。笔者总结自己过去的工作，查阅相关资料，对如何做好住房公积金扩面工作有一些心得和思考。

一是立法撬动。借鉴新加坡经验，利用政府高度社会控制能力，强制性规定单位和职工都要为住房保障之需缴存住房公积金。新加坡公积金制度规定：“所有工人及其雇主都必须按期缴纳中央公积金；公积金的缴纳率随经济增长和职工工资水平的提高而调整。”这一制度为新加坡在增进社会稳定和国民福利方面发挥了重要作用。因此，我们必须加快立法，重新定位，从制度上推进住房公积金扩面。住房公积金的国家行政主管部门及国家立法部门，应树立“以人为本”的理念，加快对住房公积金的立法研究和制定工作，以便一方面从法律上解决好住房公积金管理机构的依法建设和管理执法难的问题。另一方面通过住房公积金立法使我国住房公积金管理更上一个层次，以解决好企业法人代表有“权力”，企业有“法”，而住房公积金有“规”无“法”的矛盾问题。从法律上为我国的住房公积金制度建设重新定位，要求所有的单位必须为职工缴存住房公积金，推动我国的住房公积金制度在企业职工中广泛建立和普遍实行，保障职工的合法权益。同时建议在住房公积金立法中要明确地方政府和有关单位在住房公积金制度中的责任。各级地方人民政府要全力推行住房公积金制度。对单位不建立、不缴存住房公积金的，应由所属城市人民政府按法律（新的立法要予以规定）对此进行处罚，而不是保护。

二是行政推动。国务院颁布《住房公积金管理条例》 （下称《条例》）后，各级政府都相当重视，住房公积金工作取得了较好的成绩，在下一步的住房公积金工作中，同样离不开政府的支持。因此，住房公积金管理部门要积极地向地方政府领导汇报，向分管领导汇报，切实引起各级领导的高度重视，避免领导心目中形成几种模糊认识，即：在经济发展过程中为片面追求招商引资成绩而忽视新建企业职工应缴交住房公积金的权利；在非公经济的发展中片面强调就业率提高而牺牲非公企业职工应享受缴交住房公积金的福利待遇；各种保障资金征缴中的末位意识，认为住房公积金与养老、医疗、失业、工伤、生育等几种社会保障不能相提并论，只能排在最后面。住房公积金管理部门只有多汇报、多争取，才能提高住房公积金在各级领导心目中的份量。离开了地方政府的支持，单靠住房公积金管理中心一家的力量想将归集扩面工作抓出成效，其困难是显而显见的。

三是宣传发动。要继续加大住房公积金制度的宣传力度，充分宣传住房公积金制度的意义、作用，使住房公积金制度真正深入人心、家喻户晓。借助各种媒体加大宣传力度，要让干部职工及广大从业人员弄清楚六个为什么，即：住房公积金究竟是什么；为什么要缴交住房公积金；什么人可以缴交住房公积金；按什么比例缴交住房公积金；缴交住房公积金后有什么好处；什么情况下可以使用住房公积金。在宣传手段上也必须多种多样，既要有上门宣传，也要有展板宣传、报纸发专刊、政府发简报等形式。还可以采取印发住房公积金知识小册子宣传资料，组织知识竞赛，集中进行宣传周、宣传月等活动，在宣传经费上要有保证。住房公积金中心在年初安排经费预算时，宣传费用不仅要预算到、并且要占到一定的比重。

四是执法促动。各级住房公积金管理部门在加大宣传力度的同时，加大行政执法力度，通过法律手段促使那些尚未建立住房公积金制度的单位早日建立住房公积金制度，特别是对一些有能力缴而故意不缴、欠缴的单位必须按程序申请人民法院强制执行，通过执法，强化职工的维权意识和单位的责任意识，有效地维护广大职工的合法利益。

五是部门联动。积极争取相关部门配合支持，全方位推进住房公积金扩面工作。在民（私）营企业推行住房公积金制度工作中，涉及企业登记、工资待遇、劳动关系等方方面面的问题，需要与工商、税务、社保、总工会等政府部门协作，实现政府部门的信息共享和通力合作，以制定得力措施，共同推进民（私）营企业建立住房公积金制度。工商、税务部门在进行营业执照年检时，社保部门在督促企业签订劳动合同和社保参保执法检查时，以及工会组织在推行工资集体协商工作时，均应将企业建立住房公积金与否作为一项重要的检查条件。住房公积金管理部门应及时掌握企业的基本信息与经营管理现状，与企业加强沟通交流，督促企业加快建立住房公积金制度。对有能力而拒不建立住房公积金制度的单位，要依法加大催建力度，必要时可依照《条例》有关规定进行行政执法，以维护《条例》的权威性，推进民营企业住房公积金归集工作的顺利开展。

六是政策拉动。相对而言，民（私）营企业职工缴存的金额比较少，许多职工因买不起房或自己在农村已有住房等原因一直都没有使用过住房公积金。所以我们在制定住房公积金政策时，应充分考虑向民（私）营企业职工倾斜，满足他们的需求，尽量解决他们遇到的现实问题，使住房公积金制度真正能为民（私）企职工带来实惠，从而促进住房公积金的归集扩面。

提取政策方面：可考虑放宽民（私）营企业职工家庭使用住房公积金的范围，支持那些没有使用过住房公积金的职工家庭用于住房消费。例如用于支付房租、物业管理费、公共维修资金等住房消费；对于民（私）营企业职工在农村建房或房屋大修应当允许使用住房公积金；同时鉴于民（私）企职工流动性大，职工担心缴存住房公积金后离职时不能及时提取的现实情况，建议对于民（私）营企业离职的农民工人员离职时给予办理提取。

贷款政策方面：可考虑对民（私）营企业职工购买套型建筑面积90平方米以下的住房适当降低贷款首付款比例；对购买限价房、经济适用房等政策性保障住房，在贷款利率、期限方面给予优惠；对民（私）营企业职工在农村建设自住住房（需符合规划等许可）允许住房公积金贷款。

增值收益使用方面：建议使用住房公积金增值收益建设一批小户型的公租房，以解决部分进城务工且已经缴存住房公积金的农民工的住房问题。

通过合理扩大住房公积金提取和贷款范围，充分利用住房公积金的政策优势，为民（私）营企业职工解决住房困难提供经济支撑，让这部分职工切身感受到住房公积金制度的优越性；同时通过这部分职工的再宣传，让更多的职工了解住房公积金制度的政策优势，从而进一步促进住房公积金归集扩面工作的开展。

七是试点带动。民（私）营企业建立住房公积金制度，之所以成为当前住房公积金管理工作的难点，就在于它的情况比较复杂，企业主的认识也有一定的差距。因此，在住房公积金制度向民（私）营企业推进的初期，找准切入点是十分重要的。我们要着重选择一些生产经营稳定、运行规范、具有一定规模的企业以及企业领导层对缴交住房公积金有一定认识的企业作为试点，并且可以先从其管理人员和技术骨干开始建缴住房公积金，让他们感受到实实在在的实惠后，再扩大缴存范围，而后再利用舆论引导，通过典型示范，以点带面，逐步推广，逐步完善，最后达到全部民（私）营企业建立住房公积金制度。

八是服务感动。强化服务、改变工作作风是搞好住房公积金归集扩面工作的保障。住房公积金管理部门作为直属政府的事业单位，不应等同于其他政府机关，应转变工作作风，树立起全心全意为缴存职工服务的观念。强化服务，不单纯指柜台服务，它应该包括三方面内容：其一要为保障职工合法权益，保证职工住房公积金按时缴纳和使用安全服好务，从业人员要有“为职工争取缴交住房公积金是公积金人义不容辞的责任”的意识，要有变“缴存职工请我维权”为“我要为缴存职工维权”的主人翁意识，并把管好住房公积金上升到“管不好我就是在渎职、在犯罪”，形成自警意识。其二要为提高住房公积金使用率、减少资金沉淀、促使住房公积金保值增值服好務，特别是要转变那种认为住房公积金增值收益是住房公积金中心辛苦所得的观念，而是树立起取得更多增值收益是住房公积金中心的一种义务的观念。其三要为住房公积金在支取和贷款上方便快捷服好务。对住房公积金支取手续要简化，对住房公积金贷款办理过程中的收费项目要进行清理，切实降低费用标准。简化办事程序，缩短贷款办理时间，让职工在办理贷款时有一种在自家办贷款的感觉。同时要做好柜台服务。服务上去了，住房公积金管理中心的整体形象就会有很大的提高，反过来又为归集扩面工作提供了保证。endprint