以法治思维治理网络谣言

李宏宇++++杨明

【摘要】网络谣言作为虚假信息，对社会秩序、国家安全带来极大危害。必须运用法治思维，构筑网络谣言治理的法律体系，加大对网络谣言的管控力度，从根本上净化网络环境，保障个人、社会及国家的利益，提高网络管理水平。

【关键词】网络谣言 法律规制 法律普及 【中图分类号】D920.4 【文献识别码】A

互联网在科技的推动下，发展势头强劲，对经济、文化与社会等各个方面发挥了重要影响，成为人们生产生活中不可或缺的重要组成部分。庞大的网民数量、多元化的声音集聚到一起，形成了复杂的舆论场，而其中出现的不负责任的谣言易带来负面效应。一般来讲，网络谣言的炮制与传播，都是由个人或团体操控，冲击和谐安定的社会秩序，给社会发展带来诸多负面影响。互联网虽是虚拟世界，但并非法外之地。因此，依靠法律手段对制造、传播网络谣言的行为进行规制，并依法追究有关人员的责任，对于构筑风清气正的网络环境极为重要。

网络社会作为现实社会的延伸，也需要以法律进行管控。通过专门的网络谣言治理法律，对网络谣言的相关责任人员提出明确的法律制裁。为此，需要创建以网络基本法为中心、以《刑法》《治安管理处罚法》等为补充、以司法解释为明确实施依据的网络法律体系，整合法律资源，为加强对网络谣言的执法提供科学支撑，实现网络谣言管控的目标。

网络谣言治理法律的立法也要做到和其他类法律进行紧密结合，做到首尾呼应，确保网络谣言案件处理的公正性。相关行政规章、规范性文件等需要与法律保持一致，这样才能全面挖掘现有的法律资源，进而在专门的网络谣言治理法律法规中补充相关规定，更好发挥法律作用。因此，建立网络谣言治理的法律体系，就是要对其执法时，做到有法可依，为治理网络谣言奠定法律之基。

加大针对网络谣言的执法力度

首先，科学分配执法权力。针对网络谣言进行法律规制的执法部门之间的权力分配，需要予以明确的规定，填补执法的空白区，避免执法部门之间范围重叠。要科学调整执法部门内容，结合网络发展的最新态势，创新工作理念。执法方式要做到与时俱进，要结合网络发展实际，采用综合性执法手段，开展科学的管控。因此，科学分配执法权力，有助于全面提高法律的执法效能，对谣言及时进行治理，构筑网络言论空间的良好秩序。

其次，全面实施网络实名制。网络执法难度的关键是网民的匿名性，为此，实施网络实名制是破解执法难题的有效抓手。大力推行网络实名制，不仅能规范网民行为，提高网络文明建设水平，也能降低网络犯罪率和破案成本。网民在实名制之后，能更加理性地对待自身言行，有效规避了匿名状态下散布谣言等网络侵权犯罪。此外，推广网络实名制需要把握好科学的尺度。通过实名认证来提高网络监管水平，有利于提高网民的主体责任意识，让网络信息变得阳光，让虚假信息无藏身之地，净化网络环境。针对微信、微博发展的实际情况，也要尽快补充、完善相关的法律法规，加强监管制度建设，强化网络新传播工具的实名认证建设，使其走上制度化、规范化道路。此外，全面推行网络实名制，要做好技术把关，提高实名制的可信度。最后，强化对网络服务提供者的管控。网络信息的传播离不开网络服务商提供的传播载体，为此，需要管控好网络服务提供者的责任，确保网络信息传播的正规性。

贯彻依法定罪量刑

司法机关在审理相关的网络谣言案件时，需要以法律为准绳，以事实为依据，明确网络谣言的责任追究界限，严肃对待网络谣言行为，确保网络言论自由的范围和平衡。在现有司法案件审理的过程中，司法機关需严格按照相关的法律来进行，对照法律条文进行仔细推敲，避免单纯看治理效果。要科学把控好网络谣言治理与保证公众参与权等相关权利间的平衡，不仅要确保网络谣言的制造者得到应有的惩处，也要及时传达民声，这是网络谣言治理的最终目标。在定罪上，司法机关需要对相关言论是否构成造谣加以科学分析，区别谣言针对的对象，考察分析造谣者的主观故意，审视谣言造成的后果，不管是哪一种责任的承担都应以其产生的不利后果作为基本前提。

与此同时，要科学确定刑事追责范围。网络谣言入罪，刑法中强调一般行为人有主观故意，过失并不能构成犯罪。媒体发布的消息不真实，也要承担相应的责任。面对网络谣言，一些网民责任意识相对淡薄，诸多不正当言论将造成较大危害，针对这一情况，需要对那些带来严重后果的肇事者给予刑事处罚，并由其承担刑事责任。考虑到对网络正常言论的保护，对未造成严重危害后果的，不给予刑事责任。因此，要强调落实依法定罪量刑，科学界定网络谣言犯罪界限，让造谣者及时得到法律严惩。

落实法律对网络媒介监管，做好网民法律普及工作

网络谣言传播的载体是网络媒介，其让网络谣言实现快速传播，并造成不良后果。因此，互联网企业要强化自身建设，坚持文明办网，采取切实有效的措施抵制网络谣言传播，坚守社会公德心，坚决履行社会、法律赋予的责任，切断网络谣言传播路径。与此同时，各网络媒介也要做好网络谣言的监测、处理工作，运用现代科技，完善网络谣言监管机制，发挥监督作用，遏制网络谣言传播，科学引导网络舆论，并积极对接政府相关职能部门，营造健康网络环境，如果查实网络谣言，应第一时间内上报公安机关处置。落实法律对网络媒介的监管，有助于管控好网络谣言传播的载体，使其沿着正确方向发展。

其次，做好网民法律普及工作。政府应不断强化法治教育，不断提升公民法治意识，让公民逐渐形成遵守网络传播法律法规的行为习惯，使其全面意识到网络言论自由的前提是在法律许可的框架内，不能发表危害国家安全、社会稳定以及公民合法权益等相关言论。通过开展积极有效的教育，密切结合网络中的现实案例，科学普及法律知识，提高网民整体素养，采取正反两方面教育相切换、事件和案例相衔接、法律和道德相融合的措施，帮助广大网民净化个人言行。加强网民自身法律宣传教育，有助于提高网民的网络法律意识，将学到的法律践行到现实中，做遵纪守法的好网民，共同维护风清气正的网络环境。

总之，网络谣言的危害大，必须科学运用法律手段予以治理。法律视角下的网络谣言整治，既需要创建完善的法律体系，加大网络谣言执法力度，也要坚持依法定罪量刑，落实法律对网络媒介的监管，做好网民法律普及工作，全面提升网络谣言法律治理水平。

（作者分别为中国民航大学学工部讲师；天津市教育委员会德育处副处长、副教授）

【注：本文系教育部人文社会科学研究专项任务项目（高校思想政治工作）“基于社群理论的高校网络文化型社团创新发展研究”（项目编号：16JDSZ2008）阶段性成果】

【参考文献】

①范卫国：《网络谣言的法律治理：英国经验与中国路径》，《学术交流》，2015年第2期。

②王海军：《论网络谣言的法律治理》，《中州学刊》，2014年第7期。

责编/周素丽 姜成（见习） 美编/杨玲玲endprint