棚户区改造档案信息资源的开发利用

吴艳

一、棚户区改造档案

棚戶区改造档案是国家档案的重要组成部分，是城市建设和居民居住环境改善的真实记录和重要依据，做好档案工作对保存历史记忆、维护公平、促进和谐、传承文明具有重要意义。棚户区改造档案包括文书档案、项目档案、动迁户档案、声像档案、电子档案、会计档案等，其归档范围按照《棚户区和危旧房改造档案归档范围》执行。档案的整理工作应按照有关业务标准规范进行。棚户区改造档案，其中的文书档案，按照《归档文件整理规则》的规定执行；项目档案，按照《国家重大建设项目文件归档要求与档案整理规范》的规定执行；动迁户档案，按照货币安置、产权调换、违建房等类别以户为单位进行收集整理；声像档案、电子档案，按照国家相关法规或地方出台的相关条例执行；会计档案，按照《会计档案管理办法》的规定执行。

（一）丰富了档案信息资源的社会价值

棚户区改造档案在社会活动中体现着重要的价值。利用棚户区改造档案，将那些能够满足城市民众维权、怀旧、寻根等需要的档案资源收集整理，进行不同层次、不同内容、不同方式的专题展览，通过各种有效的方式向社会提供利用，能充分激发人们参与城市建设、共建美好家园的意识。

（二）丰富了档案信息资源的学术价值

棚户区改造档案是重要的城市信息资源，是学术研究的基础和条件，研究棚户区改造档案的内涵，了解棚户区的建设年代、历史特征、存在问题；积累棚户区改造档案建立的有关技术资料；明晰棚户区的改造情况；收集棚户区改造过程中形成的文字、图纸、图片、影像等资料。为城市的发展提供智力支撑和精神支持，同时棚户区改造档案通过多种形式让我们了解城市的过去、现在，了解城市发展的轨迹。也便于城市重点工程的建设以及文明城市的创建，等等。

（三）丰富了档案信息资源的文化价值

棚户区改造档案的建立，丰富了档案信息资源的历史文化价值。城市是在不断建设中成长的，棚户区改造档案是城市建设真实的记忆和浓缩。因此，开发利用好棚户区改造档案不仅能使城市得以展示自身的独特文化，延续城市的文化血脉，而且可以进一步提升城市的风采。

二、如何做好棚户区改造档案信息资源的开发利用

（一）利用原则

棚户区改造档案信息资源的开发利用原则，是在棚户区改造过程中，在科学发展观的指导下，立足自身特点，在改造棚户区的同时，开发利用优势资源， 或重新改组，或延续功能。利用棚户区改造档案可以在棚户区改造过程中，寻求棚户区现有功能基础上的升华调整。可以在棚户区改造过程中，借助棚户区的区位优势，寻求在保留自身的特色的同时提升整体形象，提高土地内涵与价值，更好地满足未来经济发展的需要。

（二）具体要求

1.充分开发利用棚户区改造档案信息资源，挖掘棚户区地块的商业潜力

充分开发利用棚户区改造档案信息资源。例如，天津市新裕里片区，位于南开区东部，东侧紧邻天津大悦城。建设地点位于南开二马路与服装街交口西南侧，毗邻旅馆街、食品街。该地块的商业资源尤为突出，在改造过程中应充分开发利用这一地块的改造档案信息资源，挖掘其商业潜力。在满足居民改善居住条件和生活环境愿望的同时，发挥该地段的商业优势。

2.充分开发利用棚户区改造档案信息资源，发挥棚户区地块的历史文化资源优势

充分开发利用棚户区改造档案信息资源。例如，天津市西沽地区，经历了由最初聚落，到村庄，到城镇，直至融入天津市区的完整发展过程，从万艘争渡的漕运，到关系民生的盐业，再到引领西风的现代工业，都在这里留下了独特的印记履痕。这里积累了丰富的传统历史文化资源。而如今，西沽片区内危旧房屋集中，配套设施落后，居民对改善居住条件的愿望十分迫切。这里虽然繁华不再，但是在对其进行改造过程中，应该充分开发利用其档案信息资源，挖掘其历史文化资源，发挥其历史文化资源优势。在西沽地区，新建、改扩建特色风貌建筑，建设西沽文化生态园，形成独具特色的区域元素和历史文化符号。崭新的西沽，不仅可以满足居民对改善居住条件的愿望，而且会成为天津人民的骄傲，甚至成为天津乃至中国近代历史文化的教育基地。

3.充分开发利用棚户区改造档案信息资源，发挥棚户区地块的交通资源优势

充分开发利用棚户区改造档案信息资源。例如，天津市西于庄棚户区，东至红桥北大街、南至子牙河、西至西于庄后大道、北至银杏公寓、第五中学。这一地区的房屋，绝大部分建于上世纪五十年代，在这生活的9000多户居民，过着“烧煤炉，上公厕，冬如冰窖夏似火”的生活。这里与西站地区的城市副中心规划定位不符。

该地区的改造工作应充分开发利用棚户区改造档案信息资源，利用好城市交通枢纽这一优势资源。借助京津城际、津保、京沪、津秦等高铁，利用西站交通枢纽的便捷通达功能，擦亮城市名片。以达到社会效益和经济效益“双赢”的效果。充分发挥西于庄棚户区地块的交通资源优势，通过对该地区的改造，使之为西站地区城市副中心规划的实施与建设奠定坚实的基础。

总之，实施棚户区改造的根本目的是改善群众的居住条件，兼顾完善城市功能、改善城市环境。棚户区改造档案是国家档案的重要组成部分，是城市建设和居民居住环境改善的真实记录和重要依据，做好档案工作，对于提升社会和谐以及传承文明都有至关重要的作用。研究棚户区改造档案信息资源的开发利用，完善棚户区改造档案管理，做好棚户区改造档案管理工作，是社会及城市发展的客观需要。在棚户区改造的工作中充分开发利用棚户区改造档案信息资源，坚持全面规划、合理布局，结合原有商业条件，历史文化优势，交通枢纽优势，将建筑、环境、文化、社会等因素融合在一起，以促进城市循环发展，提升城市品位，实现城市可持续发展。

陈品禄/责任编辑endprint