地铁运营应急管理体系构建研究

赵金先+王苗苗+张英

摘要： 根据突发事件的全生命周期特征，以“一案三制”应急管理体系为基础，将应急预案拓展成应急决策知识库，形成了包含应急管理体制、应急管理法制、应急决策知识库以及应急管理机制的“一库三制”地铁应急管理体系，并根据危机管理的四阶段绘制了危机管理生命周期图，以期提高我国的应急管理能力。

Abstract： According to the characteristics of the whole life cycle of emergencies， based on "one case， three systems" emergency management system， this paper expands contingency plan into emergency decision-making knowledge base and forms "one base， three systems" metro emergency management system to improve our country emergency management capability， including organization system of emergency management， emergency management legal system， emergency decision knowledge base and emergency management mechanism.

关键词： 地铁运营应急管理；体系构建；“一库三制”

Key words： metro operation emergency management；system construction；"one base，three systems"

中图分類号：U231+.92 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2018）02-0033-02

0 引言

地铁作为城市重要的交通中枢，需要短时间内容纳大量的流动人口，地下封闭狭长的载客环境，决定了其突发事件预警、处置与恢复的特殊性和复杂性。进入21世纪，涉及自然灾害、事故灾害、社会安全与公共卫生等类型的地铁突发事件频发，地铁运营应急管理工作的脆弱性日益突出。为此，研究地铁突发事件应急管理体系，提高应急管理能力成为各国政府和地铁公司关注的热点。

1 地铁应急管理体系建设研究现状

我国对突发事件应急管理体系的建设是从2003年“非典”发生之后开始起步的，先后对我国的应急管理预案、应急管理体制、应急管理机制以及应急管理法制进行了建设，初步形成了“一案三制”应急管理体系[1]。在城市轨道交通突发事件应急管理体系建设方面：程晓卿等根据“一案三制”思想建立了铁路应急管理体系，系统阐述了铁路应急管理的体系、机制、体制、预案等[2]；刘光武通过调研广州地铁运营的实际情况，阐述了构建广州市安全预警与应急平台的目标与可实现的功能[3]；在应急预案建设方面：王英杰等提出了全生命周期的应急预案管理模式，从宏观上建立了应急预案信息管理系统[4]；在应急管理模式方面：彭玲云运用PDCA理论建立了地铁运营安全管理模式，以达到提升地铁运营安全的目标[5]。

上述学者分别从不同的角度对轨道交通应急管理进行了较深入的研究，在一定程度上推动了我国城市轨道交通应急管理的发展，然而这些研究大多是从宏观层面展开且仅研究了事前的应急预案，针对应急决策知识体系以及事发后的应急方案方面的研究却少之又少，故本文从事前、事发、事后全生命周期构建了地铁运营应急管理体系。

2 地铁运营应急管理体系的构建

地铁运营应急管理是指政府及地铁运营公司针对突发事件给社会和公众造成的危害而提出的，通过构建必要的应对机制，采取智能化、信息化的管理方法与手段，对突发事件进行事前预防与监测、事发处置与救援、事后恢复与重建全过程的动态管理。而建立和完善地铁应急管理体系是开展应急管理工作的前提，本文在贾利民教授所构建的铁路应急管理体系的基础上，构建了“一库三制”的地铁应急管理体系如图1所示。

从图1可看出，本文所构建的地铁运营应急管理体系主要由应急管理体制、应急管理法制、应急决策知识库以及应急管理机制构成，在“一案三制”的基础上，进一步根据突发事件的全生命周期特征，将应急预案拓展成应急决策知识库，形成更加完善的“一库三制”的地铁应急管理体系，各部分具体内涵如下所示：

2.1 地铁应急管理体制

地铁应急管理体制是开展应急管理工作的主体，起着指挥决策的作用。应急管理体制的建设主要包含组织机构设置、各职能部门权限划分、机构间隶属关系等。我国现行的应急管理体制主要由应急指挥机构、应急管理日常机构、现场处置机构组成。应急指挥机构分别设立应急领导小组、应急指挥中心和现场指挥小组；应急管理日常机构负责指导、督促各部分应急机制建设和日常应急管理工作；现场处置机构由专业救援队伍、后勤保障队伍和外部救援队伍组成，主要负责现场应急救援处置工作，抢救受伤人员、疏散乘客，处置突发事件的设施、设备、系统故障和恢复运营服务等工作。

2.2 地铁应急管理法制

地铁应急管理法制为应急管理体系提供法律规范，地铁应急管理体系的正常运行离不开法律法规和规章制度环境，应急管理法制的建设可以从立法层面保障体系的健康、高效运转。

2.3 地铁应急决策知识库

地铁应急决策知识库为应急管理体系提供依据，是收集突发事件信息以及应急决策知识的保障，突发事件应急决策需要在有限时间内做出合理的决策方案，而由于突发事件具有较大的不确定性和随机性，导致地铁突发事件应急决策往往处于非程序化、非常规以及时间紧迫的动态环境中，因此制定高效合理的突发事件解决方案成为应急管理工作的关键环节。

通过收集各类突发事件形成应急管理案例库，分析各案例的解决策略形成应急决策预案库，结合地铁应急管理方面的专家知识，共同构成地铁应急决策知识库，从而为应急管理提供依据。

2.4 地铁应急管理机制

在地铁运营过程中，一方面，突发事件会持续不断的发源、发生与发展，需要时刻对地铁运营进行应急管理，这表明应急管理具有生命周期性；另一方面，罗伯特·希斯在《危机管理》一书中提出突发事件的发生过程具有四个阶段——缩减、预备、反应、恢复[6]，需要对这四个阶段进行动态化应急管理，表明应急管理具有动态性。应急管理机制的构建始终围绕生命周期的这四个阶段，包含事前的预防与应急准备机制、信息监测与预警机制，事发过程的应急处置与救援机制以及事后的恢复与重建机制。具体内容如图2所示。

3 结语

地铁作为重要的城市公共基础设施，其突发事件具有较大的不确定性和随机性，构建有效的地铁应急管理体系对地铁应急管理工作至关重要。本文在分析地铁突发事件全生命周期特性以及“一案三制”应急管理体系的基础上，将应急预案拓展成应急决策知识库，形成了更加完善的“一库三制”的地铁应急管理体系，以期提高我国的地铁应急管理能力。

参考文献：

[1]中华人民共和国突发事件应对法[J].时政文献辑览，2008（00）：601-611.

[2]程晓卿，贾利民，秦勇，张颖.铁路应急管理研究[J].铁道学报，2012，34（03）：7-13.

[3]刘光武.城市轨道交通应急管理体系研究[J].铁路计算机应用，2012，21（05）：3-5，10.

[4]王英杰，罗凤霞，封博卿，李秋明.城市轨道交通全生命周期预案管理模式探索[J].铁路计算机应用，2012，21（05）：20-22.

[5]彭玲云.城市轨道交通安全管理模式及应急管理研究[D].长安大学，2014.

[6]罗伯特·希斯.危机管理[M].北京：中信出版社，2004.endprint