土地承包经营权确权登记颁证的调研

魏素清

（安阳县农业局，河南 安阳 455000）

1 土地承包经营权确权登记颁证基本情况

农村土地确权工作是当前农业农村工作的重点，也是农村改革的基础。自2014年以来，按照中央、省、市土地确权工作的部署要求，安阳县首先在北郭乡李庄村开展了试点工作，效果良好，完成土地实测45.87 hm2，涉及172户农户，396块承包土地。2015年继续扩大试点，在全县20个乡镇确定了33个村作为试点村，共涉及9 009户农户、3.95万人口和2 520 hm2耕地，为全面开展土地确权工作探索路子、找出经验、奠定基础。

2 土地承包经营权确权登记颁证主要步骤

确权登记颁证工作主要分四步进行：第一步，调查摸底，收集整理承包合同、土地台账、登记簿等资料，制作农户承包地基本情况信息表。第二步，清查核实，对承包土地逐块进行实地勘察测量，查清地块面积、四至和空间位置，制作承包土地实际情况表，绘制农户承包地块示意图、村土地现状“鱼鳞图”。第三步，登记造册，实测结果经公示无异议后，由农户签字确认，每村制作土地承包经营权登记簿。第四步，颁发证书，以村为单位提出申请，颁发统一印制的农村土地承包经营权证书。

3 土地承包经营权确权登记颁证三个坚持

开展确权登记颁证工作，要坚持“三不变”：原土地承包关系不变，承包户承包地块不变，二轮土地承包合同的起止年限不变。坚持依法依规，严格执行《农村土地承包法》等相关规定，按照法定内容和程序开展工作，严禁借机违法调整和收回农户承包地。坚持因地制宜，尊重历史、照顾现实，根据土地承包实际情况，缺什么补什么。坚持尊重民意，重大事项、重要环节必须征求群众意见，法律法规和政策没有明确规定的，由群众民主讨论决定。

4 土地承包经营权确权登记颁证主要做法

4.1 建立土地确权立体工作法

实行“一线”立体工作法，干部包抓在“一线”，情况掌握在“一线”，解决问题在“一线”，矛盾调处在“一线”，有力地推动了全县土地确权登记颁证工作的全面展开。

4.2 领导重视，组织健全

安阳县在县、乡、村三级层层建立了农村土地承包经营权确权登记颁证工作组织。县里成立了由县长任组长，主管农业的副县长任副组长，农业、财政、国土、林业、住建、司法、档案等部门和各乡镇主要负责人为成员的县农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组，加强对农村土地确权工作的组织领导。农业局新设立了“土地确权办公室”，配备工作人员7名，专门负责土地确权工作，细化责任分工，强化综合协调、组织实施和工作指导。并且农业局还成立了5个技术指导小组，实行股站包乡镇制度，明确专人具体负责指导各乡镇开展确权工作。全县各乡镇也都建立相应的工作机制，把土地确权作为“一号工程”，乡镇长亲自挂帅，全力推进，确保抓出成效。各村也成立了由村党组织、村委会、村务监督委员会、村集体经济组织主要负责人及集体经济组织成员代表等人员组成的确权登记颁证工作实施小组，具体负责村、组确权登记颁证工作。

4.3 尊重法律，依法确权

农村土地承包经营权是受法律保护的物权，事关农民的基本生存和农村稳定，在确权颁证时必须符合《农村土地承包法》、《农村土地承包经营权证管理办法》要求的程序方可生效。农村土地承包经营权实测确权面临一轮承包和二轮延包以来农村的人地矛盾和遗留问题等，都必须在法律法规和政策的框架下进行。

4.4 强化培训，大力宣传

在土地确权的每个阶段，安阳县都要召开宣传动员和培训会，编制和印发了《农村土地承包经营权确权登记颁证工作手册》、《致广大农民朋友的一封信》、《土地确权应知应会》等各类宣传资料，并通过召开县、乡、村等不同层次的土地确权专题会、培训会、宣传会等，利用科技下乡、新型职业农民培训、召开现场会、村广播等形式，积极向群众现场宣讲土地确权工作政策、方法步骤，扩大了土地确权登记颁证政策的知晓率，达到家喻户晓，充分调动了广大农民群众参与土地确权登记颁证工作的积极性。

4.5 明确重点，规范流程

为确保给农民颁发一个“铁证”，安阳县按照省市要求，制定了严格的工作流程，明确了“四项重点”：一是做好权属调查。收集、核对二轮延包原始材料、农户家庭承包状况、土地变动等情况，查清承包地权属、四至等基础信息。二是开展勘界测绘。通过公开招标，确定有资质的专业队伍，以符合精度要求的国土“二调图”为底图，采用“图解+实测”方法，将承包地块面积、位置调绘成图。三是坚持“三榜公示”。第一榜公示土地调查结果，第二榜公示实测土地面积，第三榜公示最后形成的地籍图。四是做好信息管理。县级建立健全土地承包经营权登记簿，建立包括影像、图表和文字等资料的管理信息系统，对承包合同、流转合同、土地承包经营权登记簿实行动态管理。

4.6 尊重民意，不留隐患

尊重农民群众的主体地位，选举群众代表，涉及承包土地调整等重大事项都要在法律法规允许条件下，严格按照村民自治的程序和要求办理，保障农村土地承包经营权实测确权不吃“夹生饭”。同时，工作中严格按照农村土地确权登记颁证政策，县农业局和乡、村加强沟通与协调，对颁证中出现的矛盾纠纷，充分发挥群众的聪明才智，按照农民意愿、属地原则妥善化解矛盾，各村成立由老党员、老干部、威望高的老同志组成的村级矛盾纠纷调处小组，充分发挥矛盾纠纷调处小组的作用，把政策交给群众，采取“先易后难”的原则，对出现的矛盾纠纷和问题进行认真研究，及时化解，确保矛盾不出村、纠纷不出乡，就地化解不上交，把矛盾和纠纷解决在萌芽状态,为保障确权颁证工作顺利进行奠定了基础.

截至目前，全县305个行政村，应确权面积3.27万 hm2，应确权农户11.288 4万户,已签合同率达96.3%，已颁发经营权证书率达95.2%。目前，县农业局全力以赴，加快土地确权颁证数据入库、档案整理等扫尾工作。

[1] 程兰英.农村土地承包经营权确权登记颁证工作初探[J].中国集体经济，2015（19）：5-6.

[2] 潘诗桂.农村土地承包经营权确权登记颁证工作探讨[J].南方农机，2017，48（1）：69.