关于促进河南省乡村振兴的思考

魏国强

（河南省农业厅，河南 郑州 450002）

党的十九大报告两次提到“乡村振兴战略”，强调要坚持农业农村优先发展，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。这是党中央着眼于推进“四化同步”、城乡一体化发展和全面建成小康社会作出的重大战略决策，为未来指导我国“三农”工作提供了行动指南。培养新农民，推广新技术，建立新机制，是促进乡村振兴的重要举措。

1 培养新农民，解决好人力、人才问题

乡村振兴关键在人，造就亿万懂农业、爱农村的职业农民，这将是振兴乡村的生力军。河南省近年来结合现代农业发展实际，对建立新型职业农民培育体系进行了积极探索，已培育新型职业农民53.4万人，一大批优秀家庭农场经营者、农民专业合作社带头人从中涌现，这些重技术、懂经营、善管理的“新农人”，给乡村发展带来新理念、新技术和新思路，为乡村发展注入活力，为现代农业发展、带动农民增收致富作出重要贡献。但也应该看到，当前农业经营主体在市场意识、管理水平、风险防范等方面还不同程度存在短板，新型职业农民的提质增量显得十分迫切。

1.1 分类确定培育内容

新型职业农民要供需匹配培育必须先做好内容的“对口味”。巩义市作为全国新型职业农民培育试点县（市），每年有600余农户参加培训，目前全市已有709名种养大户、青年农场主、农村合作组织负责人获得了国家颁发的新型职业农民证书。在培育对象确定上，巩义市按照生产经营型、专业技能型和社会服务型三种培训类型，分别制定了遴选条件和标准，依托熟悉情况的镇村干部、产业带头人等组织报名，分类建立培育对象信息库，严格遴选学员，确保让真正从事农业生产经营、迫切需要提升素质和生产技能、愿意成为新型职业农民的优先接受培育。在培育内容确定上，紧扣当地农业产业布局和资源禀赋，对产业集中度高、规模大、从业人数多的乡村进行摸底排查，尊重农民意愿，确定办班方向，制定符合需要的培训内容。

1.2 优化创新培育模式

把培育新型职业农民、贫困户志智双扶的课堂设在田间地头，让农民不离乡、不离土即可参加学习。睢县特色产业专家服务团常年活跃在乡村、田野，走村讲授技术，入户宣传政策，指导带动全县特色产业转型升级，困难群体脱贫致富。20名来自农业农村领域具有副高以上职称的专家，坚持“做给农民看、教会农民干、帮着农民赚”的服务理念，送智面对面、送技手把手，实施“冬培训、春育苗、夏指导、秋促销”的全天候指导服务。2017年共培训贫困人口1 400多人次，建立特色产业示范点14个，提供就业岗位1 050个，按照全县“南笋、北椒、中果蔬”的农业产业发展布局，建成 4个精品特色产业带，30个绿色生态农业基地。

1.3 改进完善培育机制

重点围绕新型职业农民培育、农村实用人才培训、农民工职业技能提升，建立新型职业农民培育的制度体系，建立政府主导、部门协作、统筹安排、产业带动的培训机制。夏邑县把新型职业农民培育工作纳入政府目标管理考核，大力实施培育工程，突出粮食、蔬菜、食用菌等3个支柱产业，目前全县通过认证的新型职业农民已突破1 000人，成为农村脱贫致富和发展现代农业的带头人。该县稳定开展农民中专学历教育。县财政每年预算安排100万元，以农村党员干部、农业技术人才及骨干专业农民为对象开展中专学历教育，每年招收学员300人左右。持续开展绿色证书培训。县财政每年列支50余万元，以青壮年骨干农民为主要培训对象，每年培训3 000人，年初招生，年底结业，教学培训工作按照动植物生长发育的整个生长周期进行。

2 推广新技术，解决好高效、绿色问题

河南省以“四优四化”为重点，扎实推进高效种养业和绿色食品业转型升级，调整优化农业生产力布局，推动农业由增产导向转向提质导向。持续实施化肥农药零增长行动，2017年主要农作物肥料利用率达37%，同比提高1个百分点；农药利用率37.7%，提高0.8个百分点；农作物病虫害绿色防控覆盖率达25.6%，提高1.3个百分点。农产品质量安全形势总体平稳向好，主要农产品监测合格率保持在97%以上。有效期内“三品一标”产品3 597个，同比增长21%。但河南省农业生产还存在大而不强、多而不优，农产品阶段性“供过于求”“供不应求”等现实问题，农村依然面临着生态环境资源约束日益紧张的压力。

2.1 有序推进“互联网+现代农业”行动

2017年河南省被确定为全国首批10个信息进村入户整省推进示范省。河南省已经搭建起信息进村入户、土地流转、农业物联网、农产品质量追溯监管等13个核心系统，建成运营37 600个村级益农信息社，覆盖了全省80%以上的行政村。鹤壁市在全省已率先实现信息进村入户全覆盖，累计建成运行794家益农信息社，实现12316信息服务平台与农业新型经营主体、区域服务站的全面对接，为农民提供农业信息21万余条；开展便民服务，提供充值、代缴、代办、代取等服务，金额累计逾1亿元；探索电商服务模式，依托电商平台为农民代购农资及生活用品，累计交易额达3亿元。通过提供农业公益服务、便民服务、电子商务服务等，将农业信息资源服务延伸到乡村和农户，提高了农民的现代信息技术应用水平，有效解决了农业生产产前、产中、产后遇到的问题。

2.2 推进农业生产全程全面机械化

河南省农机装备更加优良，2017年全省农业机械总动力达1.02亿千瓦，同比增加330万千瓦；主要农作物耕种收综合机械化水平80.8%，同比提高1.7个百分点。围绕稳定提升农业综合生产能力和农业供给侧结构性改革，大力推进优质小麦、花生、饲草、果蔬等主要作物生产全程机械化，加速推进果菜茶、养殖业、农产品初加工等领域和丘陵山区农业生产全面机械化，为粮经饲统筹、农牧渔结合、一二三产融合提供装备技术支撑。力争全省主要农作物耕种收综合机械化水平达到82.3%。建设好全省农机智能调度平台，探索农机定位耕种作业方式，抓好20个省级全程机械化示范县（市）建设。

2.3 推行绿色生产方式

构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的农业产业结构。以节水农业为例，河南省每年推广农田节水技术566.67万公顷次以上，推广喷灌、滴灌、水肥一体化等节水技术166.67万公顷次以上，水利用率提高10%～30%，平均节水300～600 m3/hm2，粮食单产平均增产10%～30%。要坚持“一控两减三基本”，大力推进畜禽粪污资源化利用、果菜茶有机肥替代化肥、秸秆综合利用、农膜回收等。鼓励开展轮作和间作套作，探索实行耕地轮作休耕制度试点，促进种地养地相结合。加大农业面源污染防治力度，深入推进测土配方施肥、农药减量控害、统防统治和绿色防控融合，大力推广水溶性肥、生物有机肥、低毒低残留农药。

3 建立新机制，解决好创业、创新问题

河南省专门成立了返乡下乡创业工作领导小组，全省上下形成了主要领导亲自抓、分管领导具体抓、主管部门牵头抓、其他部门协同抓的工作格局。河南省返乡创业人数逐年上升，2017年新增返乡创业22.65万人，带动就业251.08万人。返乡下乡创业创新氛围日益浓厚，农民工返乡创业成为促进农村劳动力就近就地转移就业的重要渠道，返乡创业农民工也成为乡村振兴的重要力量。

3.1 优化制度环境

河南省进一步深化商事制度改革，加快推进“三十五证合一”，降低准入门槛，优化制度环境，为创业者提供最大便利；建立农民工返乡创业综合服务中心，为返乡创业者开辟“绿色通道”，提供注册登记、证照办理、政策咨询、创业指导等“一站式”服务。济源市率先在全省启动了“一次办妥”改革，整合原本分散的审批服务机构和职责，建立行政审批局，实现一枚印章管审批，让企业和群众“进一个门、办所有事”。柘城县坚持农民工返乡创业与脱贫攻坚相结合，大力实施“双百”工程，即建设100个扶贫车间、100个种养扶贫基地，落实厂房租赁补贴、产业补贴、小额贷款贴息等优惠政策。全县215名返乡农民工在种养加等示范基地和扶贫车间实现成功创业，带动就业10 750人。平舆县作为全国支持农民工等人员返乡创业试点县，在224个村（居）委都建立创业服务工作站，让返乡创业的农民工在家门口就能享受到便利的就业创业服务。该县返乡创业人员已达2.5万人，创办各类企业3 600余家，投资规模15亿元以上。2018年，河南省力争开展创业培训和创业辅导15万人，扶持返乡创业20万人，带动就业200万人。

3.2 创新招商方式

河南省不少市县顺应返乡创业趋势，通过走出去召开同乡会、联谊会、登门拜访等形式主动邀请外出农民工返乡创业。有的地方以乡情为纽带，主动亲近关心，以亲情、乡情唤起农民工返乡创业的热情；有的地方提供周到服务，通过建设专业性产业园区，帮助解决厂房、住房、就医、就业等问题，降低成本，解除创业者的后顾之忧。汝州市组织招商团，多次赴浙江进行联络走访，以真诚和亲情引回了160多家企业，先后吸引了1.2万名汝州籍在外务工人员回乡发展，提供各类就业岗位4.5万个。

3.3 发展“雁归经济”

为迎接更多“雁归来”，河南省还提出“把老乡当老外，把民资当外资”，做到招来的企业享受什么政策，农民工返乡创业就享受什么政策。省里设立了省级农民工返乡创业投资基金，总规模100亿元，首期规模50亿元，省财政出资5亿元已到位，募集社会资本45亿元，现已完成基金注册登记。部分市县（区）也设立了返乡创业投资子基金，如新蔡县、长垣县分别设立1亿元、5 000万元投资基金。全省表彰了50名农民工返乡创业之星，确定28个省级试点县，认定28个省级示范园区、50个省级示范项目作为返乡下乡创业的标杆，分别给予一次性奖补200万元、50万元、2万～15万元等。河南农民工返乡创业累计达98.9万人，带动就业590.6万人，农民工返乡创办企业50.5万个。

实施乡村振兴战略是新时代做好“三农”工作的总抓手。要聚焦产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕，逐步解决好农村人才、技术、资金紧缺，机制不完善的问题。大力培育新型职业农民，造就更多乡村生产经营管理人才，激发农村创业创新活力，增强农民就业增收能力。推行绿色发展方式，提高农业质量效益和竞争力。加快推进农业农村现代化，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。

[1] 魏国强.河南省农产品加工业转型升级发展的思考[J].种业导刊，2018（1）：5-8.

[2] 魏国强.加快推进河南省生态友好型农业发展[J].种业导刊，2017（4）：7-10.

[3] 魏国强.发展休闲农业 建设美丽乡村——关于河南省休闲农业发展的思考[J].种业导刊，2017（10）：5-8.

[4] 魏国强.构建现代农业产业体系 加速河南省新型农业现代化[J].种业导刊，2017（2）：5-7.

[5] 张伟.河南省农业供给侧结构调整的重点与改革对策[J].河南农业科学，2016，45（12）：165-168.