尼尔森：履行“美国第一”政策

文丨 周 雅

美国总统特朗普的“美国第一”政策中，移民、出入境管理、国内反恐、应对紧急事态是重中之重，而这些职责主要由“9•11”事件以后新成立的美国国土安全部承担。

目前，美国国会参议院批准克尔斯滕•尼尔森出任国土安全部长。这名“70后”女部长将执掌这一拥有超过24万名雇员的美国要害部门，她如何履行“美国第一”政策令人瞩目。

争议中上任

从特朗普10月12日宣布提名，到美国参议院国土安全和政府事务委员会投票，再到参议院全体投票批准，尼尔森通关之路虽遇一些质疑，但基本顺风顺水。

从尼尔森的职业履历看，她与“安全”颇有渊源。1972年出生的尼尔森曾就读于乔治•华盛顿大学外交系和弗吉尼亚大学法学院。她当过律师，还曾受聘担任乔治•华盛顿大学网络和国土安全中心高级研究员。

美国前总统小布什执政时期，尼尔森曾任白宫国土安全委员会预防、准备和应对高级主管，国土安全部下属运输安全管理局高级法律政策主管。美国前总统奥巴马上台后，她进入商界，曾担任咨询公司奇维塔斯集团国土和国家安全部门的总裁兼总顾问。加入特朗普政府前，她是自己创立的风险和安全管理咨询公司总裁。

尼尔森身上最具分量的标签有两个：一是资深网络安全专家，熟悉网络安全领域的法律和政府运作；二是现任白宫办公厅主任、退役将军凯利的左膀右臂。凯利任国土安全部长期间，她出任国土安全部办公厅主任。今年7月底，凯利出任白宫办公厅主任后，她追随凯利，出任白宫办公厅第一副主任。仅任职5个星期就获得国土安全部长提名。

历经特朗普的第一任办公室主任和最初的新闻秘书离开后的一段动荡时期，凯利和尼尔森来到白宫。凯利花了很多时间来管理总统事务，并为化解特朗普与高级顾问之间酝酿的冲突而努力。他很倚重尼尔森来管理其他白宫员工。

因此，一开始美国媒体便预计尼尔森的提名在美国参议院通过不是难事，她的知识及经验使她有能力胜任新职位。

提名尼尔森的白宫声明说，尼尔森在国土安全政策和战略、网络安全、关键基础设施和应急管理方面拥有广泛的专业经验。

美国媒体援引熟悉尼尔森或曾与她共事的人说，尼尔森经验丰富、业务全面，有能力，作风强硬、坚韧、待人严厉，上任后能够直接进入工作状态，“不会有学习曲线”。

乔治•华盛顿大学助理副校长弗兰克•奇卢福说，尼尔森思考问题非常深刻，学识渊博，对网络安全问题有深入研究，谙熟政府间机构的协作。

曾担任小布什国土安全顾问的汤森与尼尔森共事过，评价她“自信、坚韧不拔”，认为她具备胜任国土安全部长职务的“天时地利”，例如谙熟白宫运作、深得凯利信任、与多位内阁部长已建立起工作关系。

美国参议院多数党领袖、共和党人米奇•麦康奈尔表示，尼尔森女士将在关键时刻领导该部门。在了解我们国家面临的挑战及其防备经验的基础上，我相信她作为国土安全部长将超过别人。

然而也有政界人士担忧，尼尔森虽然取得过一些成绩，但不足以证明她就有能力胜任国土安全部长职务。一些民主党国会议员指出，小布什政府应对“卡特里娜”飓风灾害不力，而尼尔森当时参与了国土安全部救灾行动，并据此质疑她的工作能力。

民主党人士玛吉•哈桑则对新部长的独立性表示担心，“在整个确认过程中，尼尔森并未证明她将提供稳定的经验丰富的领导，也并未证明她将不受白宫的政治干涉，这是国土安全部所需要的。”

有媒体援引白宫内部人士等消息源爆料说，尼尔森大力帮助凯利整肃纪律，但作风刻板、急躁。例如如果有人开会迟到，她常常就因此取消会议；如果见特朗普的人逗留时间过长，她就会打断并催促离开。

对于尼尔森的上任，各方评价不一。

任重而道远

美国国土安全部成立于“9•11”恐怖袭击事件发生后。据了解，2002年，小布什于11月25日在白宫签署《2002年国土安全法》，宣布成立国土安全部，这是美国自1947年成立国防部以来最大规模的一次政府机构调整。

美国国土安全部是由海岸警卫队、移民和归化局及海关总署等22个联邦机构合并而成。国土安全部的主要职责是保卫国土安全及相关事务，使美国能够更加协调和有效地对付恐怖袭击威胁。该部主要负责四方面的工作：一、加强空中和陆路交通的安全，防止恐怖分子进入美国境内；二、提高美国应对和处理紧急情况的能力；三、预防美国遭受生化和核恐怖袭击；四、保卫美国关键的基础设施，汇总和分析来自联邦调查局、中央情报局等部门的情报……

如今，美国媒体分析认为，特朗普政府把移民政策作为一大重点，国土安全部地位凸显，摆在尼尔森面前的是推进在美墨边境造墙、全面收紧移民政策、打击非法移民、执行特朗普移民和难民入境限制令并应对在最高法院引发的法律争议等重重挑战。

此外，今年以来，数场强飓风袭击美国，加利福尼亚州又出现严重火灾，国土安全部的救灾任务也十分繁重。

尤其在反恐和国家安全方面，国土安全部被认为是一个关键机构。美国媒体指出，尼尔森上任后面临的最大挑战之一，可能就是对俄罗斯干预美国大选的调查。同时，国土安全部还对移民执法和边境保护负有主要责任，这恰恰是特朗普政府的当务之急。特朗普上台以来，国土安全部与司法部门一道有力地执行其承诺的打击非法移民的政策，采取诸如逮捕涉嫌非法入境者等咄咄逼人且有争议的策略。

今年3月，《纽约时报》对比了包括特朗普、奥巴马、小布什、克林顿、布什和里根这6位美国总统的内阁成员在性别和种族上的组成情况。得出的结论是：特朗普内阁成员中女性和非白人的比例低于奥巴马、小布什、克林顿和布什。

而且特朗普在任命女性担任要职方面不止一次受到质疑。他当选时，包括《政客》在内的多家美国媒体报道称，由于特朗普在竞选中发表过多项对女性不敬的言论，与奥巴马政府很多内阁要职都由女性担任相比，特朗普在寻找女性担任要职方面可能会有困难。

白宫官网显示，目前的24位内阁成员中共有5名女性，分别是：美国小企业管理局琳达•麦克马洪，美国驻联合国大使尼基•黑莉，代理国土安全部部长伊莲•杜克，交通部长赵小兰，教育部长贝齐•德沃斯。尼尔森的顺利通过，又为特朗普内阁添增了一位女阁员。

由于负责保卫美国总统等政要和白宫安全的特勤局也在国土安全部麾下，尼尔森似乎也可以算是特朗普的“首席保镖”，未来任重而道远。