贫困地区返乡“双创”人员的精准信息服务机制探析

胡永启

(郑州工程技术学院 规划建设处，郑州 450044)

随着大众创业、万众创新的深入推进，越来越多的农民工、大中专毕业生以及退役士兵、科技人员等返乡，尤其是到贫困地区进行创业创新，简称“双创”。“双创”是外出务工群体创业基本要素如技术、信息、管理、理念、资金等积累到一定程度的产物，作为一种理性的创业方式方法，也标志着外出务工进入一个新的发展阶段。近年来，国家为推进这一模式的持续发展出台了一系列的政策、法规和举措，不断改进并逐步完善“双创”的内外环境，拓宽了就业机会，增大了创业余地。

随着信息技术的不断进步，快捷的市场信息是返乡“双创”的基本要素，能否及时获取各类创业信息关乎到“双创”的成败。不难理解，在一些经济相对发达的地区，由于创业信息流通，获取较为便利，返乡“双创”进展得比较顺利，整体上容易形成良性循环。但在经济相对贫困的地区，信息较为闭塞，严重地制约着返乡人员进行“双创”的步伐，且往往酿成恶性循环。作为“双创”的主体，返乡人员通常具有搜索意识不够强烈、搜索内容不够广泛等信息搜索行为滞后的特征，致使他们的创业遇到了不少困难，而这一点，在返乡农民工中表现得尤为突出。不难看出，掌握市场信息不够全面灵活，了解市场行情信息较为滞后，极大地拽拖“双创”的进程，影响着创业主体的主动性和积极性，急需精准信息服务机制为之提供支持。

我们以贫困地区返乡“双创”人员为调查对象，考察创业信息服务现状及存在的问题，进而提出解决问题的对策与方案，并探索构建精准信息服务的长效机制。

一、贫困地区返乡“双创”人员的信息服务现况

(一)“双创”信息供给量较少

近年来，国际市场低迷，出口订单不断滑坡，使致力于供需国际市场的就业岗位不断缩减。而与此同时，国内新型城镇化和城乡一体化发展加快，部分务工人员选择回乡创业，成为乡村经济发展的一股新力量。然而，由于受到贫困地区经济发展水平较低、地理条件复杂等现状的制约，出现了期待“双创”的人员返乡后闲散在家的状况。究其原因，主要在于，需求信息识别难度大，定制“双创”服务信息成本较高，造成面向该地区的创业的必要信息供给严重失衡。另一方面，限于自身能力和条件，在创业之前，“双创”人员对创业信息需求量较大，而且还要经过一个不断地筛选的过程。

(二)制约“双创”信息因素多

制约贫困地区“双创”的因素有：当地政府管理、服务的理念和思路不够便民惠民，党和国家制定的“双创”优惠政策未完全落到实处，“双创”资金、融资渠道不充足或通畅，“双创”必备资源如土地等成为发展瓶颈，“双创”还缺乏合乎现况的管理经营方式与方法，多数地区尚不具备“双创”人员接受再培训与再教育的条件，等等。所有这些是“双创”人员在主观上所不能完全克服的，这就要求多方联动起来，合作解决问题。

(三)“双创”信息获取渠道狭窄

由于贫困地区所处的地理位置偏僻，交通不便，农村光缆线路、无线网络和有线电视网络等通信基础设施建设滞后，信息化程度普遍较低，加之接触信息的机会不均衡，这必然造成返乡“双创”人员获取创业信息的渠道变狭变窄。问卷调查发现，作为“双创”的主体，创业者获取信息还主要通过传统媒介如电视、报纸及广播等，或是通过人际传播，把互联网当作获取创业信息重要渠道的情况并不多见。

(四)“双创”信息服务体系不完善

信息服务体系是一项综合性的、长期性的系统工程，因组建起步晚，一些关键性的内容或步骤尚处于探索尝试阶段，故当前处于不健全、不完善的状态，致使信息服务主体如返乡“双创”人员、为“双创”提供基本保障的基层国家机构以及公共信息服务机构如县乡农村科学技术推行推广站(室)等，难以得到必要的信息而影响到“双创”的进程，甚至是停滞不前。

二、“双创”信息短缺探因

(一)信源不对称

就“双创”人员的主体而言，由于各人的知识能力不同和所处地域环境的差异，导致对有关创业信息的了解有差异，理解度也有所区别。另一方面，比起经济发达地区来，他们所获取的创业信息又较为贫乏。即个人和区域经济等存在的差异，使信源难以对称，在“双创”进程中，创业人员必然处于不利的地位。

(二)信道不通畅

由于硬件基础设施建设跟不上，网络流通功效受限，信道常被干扰或是相互冲突，加之信息技术应用不够，在“双创”信息传播的过程中，漏报、迟报甚至是误报、不报等现象时有发生，严重制约着就业信息的流通与发布。

(三)信息能力弱

对于“双创”人员来说，使用信息能力是他们求职就业的重要前提。然而在信息的海洋中，所有信息具有真伪、正负价值、有序与无序之分，故而，判断和接纳信息的能力对人的生存与发展至关重要。通过数据统计分析发现，返乡“双创”人员在信息利用能力上存在着强者越强、弱者越弱的“马太效应”。比较之下，贫困地区的创业人员通常属于弱者，极不利于“双创”的开展。

三、返乡“双创”信息服务的政策建议

针对“双创”信息服务现况和存在的问题，结合当前社会发展势态，提出如下举措。

(一)搭建“双创”信息服务平台

当前，信息已成为重要的生产要素，是社会发展中基础设施的一个组成方面，政府应给予政策上支持、资金上扶持，努力搭建顺应社会发展趋势的“双创”信息服务平台。在提供信息服务时，政府应具备“数据信息先行”的发展思路，实时监控、分析和预测“双创”信息需求变化，运用大数据挖掘技术实现快速查询、精准锁定等功能，根据各阶段的实际情况为“双创”提供动态化的信息服务，帮助决策者适时调整政策、配置资源，最大限度发挥大数据的价值和作用。

(二)完善信息服务方式

就现阶段而言，部分地区虽然已基本上实现了精准扶贫工作的信息化，但在具体操作环节却由于信息传递缓慢、信息失真等原因，使得信息服务工作刻板、僵化。因此，可充分利用大数据、云计算、地理信息系统等技术，以移动互联网和计算机为信息载体，针对“双创”信息化建设中的重点领域进行政策设计、制度设计和工程设计，对整个“双创”信息平台数据实施动态化存储和管理。另一方面，不断加大贫困地区网络基础建设力度，积极为“双创”人员筹措产业扶贫启动资金，4G基站建设、互联网光纤宽带建设和家庭光纤宽带覆盖,满足“双创”信息需求。

(三)拓宽创业信息发布渠道

构造“线上线下”完善对接平台。通过搭建定期现场招聘会平台及就业网络服务平台，构成“线上线下”一体化对接平台，用人单位与求职者可通过一体化平台进行有效对接。通过线上、线下等多种形式，积极拓宽创业信息发布渠道，完善对接平台，打通“双创”对接服务的瓶颈。线上，搭建一个可使“双创”群体随时随地展开信息交流的虚拟社交网，然后通过智能推荐分组等引导措施激活该网络，最终在“双创”群体之间形成线上信息互助社区，从而降低信息获取成本，提高信息的可获得性；线下，通过人际关系网形成信息互助小组，同时运用社团闭包、会员闭包等原理开展线下活动，通过这些活动提高线上信息互助社区活跃度、黏度，促使“双创”群体间迅速建立起强、弱联系，从而促进现实社会中人际关系网的构建，推动线下信息互助小组的形成。

政府可以搭建公共“双创”服务平台，开设现场信息发布窗口、基层服务平台、“双创”网站、微博、微信、QQ群、电话、短信等多功能多形式的信息发布渠道，“双创”人员可以通过任一渠道进行相应的信息发布和获取，并将相关的信息汇集于同一平台下。

嵌入“电话回访”提升服务成效。通过市公共就业部门的工作人员的定期电话回访，更新广大用户的最新“双创”需求，跟踪用户的对接情况，通过定期跟踪回访服务提升信息的准确性及服务有效性。

(四)增强“双创”人员返乡创业的信息意识

根据“使用与满足”理论推断，当周围环境提供的信息能满足用户信息需求时，用户就会产生满足感并对信息提供方产生良好印象。由于教育程度和知识结构不同，贫困地区返乡“双创”人员信息意识和使用通信设备的能力有所差异，信息意识薄弱群体即使在遇到需要信息时也可能因为缺乏认知水平而不会发生信息使用行为。对此，文化部门可邀请信息专家对“双创”群体开展一系列信息培训，培养他们对信息的敏感度，提高其信息主体意识、信息公平意识、信息安全意识，使他们认识到信息的重要性，进而重视自身发言权、表决权和获得完整信息的权利。另一方面，可通过宣传教育，使“双创”群体进一步认识到获知信息的价值，充分认识信息服务的重要性，比如，信息能力是求职就业的重要前提，是工作能力的构成要素和维护权益的重要关键，也是全面融入现代生活的重要保障，更是他们及其子女全面发展的必要条件，等等。

四、精准信息服务机制的交融共进

从信息供给与需求的角度来看，“双创”信息服务包括创业信息服务主体、创业信息、创业信息服务客体三项基本元素。 那么，如何使三者在不断发展中相互交融、合力共进，是解决“双创”精准信息服务长期机制的关键所在。

(一)建立健全“双创”信息服务的主体机制

构建信息服务主体机制，主要是构建政策扶持、创业手续、创业经验、投资项目、银行贷款等机制。其中，政府起着先决的作用，可通过某一地区的试点，实现本地区与相关部门间的政策联动，保证所出台扶持政策符合实际，并能够切实解决存在的问题，注重发现新问题，提出新思路、新方案，进一步完善体制机制，使政策更具有引领性、预见性、前瞻性。同时，政府应进一步放权简政，使创业手续办理简便化、快捷化。营造良好的政策氛围，不仅有利于国家“双创”政策的顺利推行，而且可使“双创”人员获得知遇感，便于形成良性的发展态势。创业经验主要集中在已经创业特别是在贫困地区创业的群体当中，包括成功的经验，也包括失败的教训，成功的经验可以继续推行，失败的教训也要引以为戒。同时，及时再总结创业经验，使之不断得以优化，奔着把创业成功扩展至最大化、把失败降至最小化的目标，使越来越多的有志于“双创”的人员从中受益。 投资项目应结合本地区的实际，有针对性地开展，降低、防范投资风险。在政策规定的范围，银行为“双创”人员提供及时的充足的信贷，也是建立健全“双创”信息服务主体的重要组成方面。不断完善“双创”所必备的各种信息服务主体，齐头并进，发挥各自的作用，使“双创”人员有发展的广阔空间和增收的余地。

(二)激发“双创”信息服务的主体

“双创”信息服务主体更倾向于生产者，即“双创”人员，主要包括就业增收、均衡发展、利益共享、民生普惠、生态补偿等机制。贫困地区“双创”人员返乡的出发点和归宿点，是实现就业，并通过就业创收增收，这是政策扶持人如政府必须关照到的重要方面。“双创”进行到一定阶段，均衡发展才有可能得以较好的实施，在“双创”群体中，优胜者带动迟弱者，最终走向均衡发展的轨道上。坚持利益共享，使“双创”群体得以均衡发展的重要保障，尤其是对于迟弱者，在可供享用的利益面前，可以轻松及时地得到各种创业信息，而找到均衡发展的节点。经过“双创”人员的不断努力，社会财富得到了充分积累，民生必然会得到极大的改善，民生普惠机制也会进一步得以完善。而另一方面，在“双创”过程中，免不了影响到生态环境，处理好发展与生态间的关系，保护环境，建设美好生态家园，是持续造福人类的重要组成部分，构建生态补偿机制也是不容忽视的一个重要部分。比较而言，后两项更多地需由政府来统筹完成。

(三)不断完善创业信息的沟通机制

一方是创业信息服务主体，一方是创业信息服务客体，一个是把接收到的信息发送出去，一个是把需要的信息接收过来，经由筛选加以利用。而二者共同的作用体是创业信息，构建沟通机制就是搭建创业信息服务主体与客体间的桥梁。具体而言，沟通机制可分作直接沟通和间接沟通两种。由于同处一个地区，构建直接沟通机制可达到更好的预期目的，如一些政府的政策扶持，可把 “双创”人员集中起来，直接进行传达，又如创业经验传递，更可手把手地阐述创业成功的经验与失败的教训等。相应地，对于地处不同的区域，则适合建立间接沟通机制。而在多数情况下，则需要两种沟通机制齐驱并行，通过直接沟通传送他处不易获取的信息，通过间接沟通获取本地不可获取的信息，只有扬长避短、取长补短，才能达到最佳效果。

(四)三位一体，融通并进

前面已谈到,不论是创业信息服务的主体还是客体,各自的内部需要协同发展,才能最大限度地发挥各自组成部分的作用，才能彰显出整体效力；同样，从供给与需求的角度来看，围绕创业信息的服务主体和客体间，需要做到而且应当做到合三为一,相互融通，才能使创业信息高效、快捷运转,逐步建立健全“双创”精准信息服务的长效机制。

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