浅谈人民军队法治建设的启示

袁少恺　逯保乐　张金鑫

摘 要 人民军队从建军之日起就传承了古代依法从严的治军之道。中国人民解放军建军90年来，无论是在长期革命战争中，还是在军事斗争准备的实践中，已经积累了非常宝贵的军事法治建设经验，对我军法治建设有着重要的启示，开启依法治军从严治军的全新征程，强军道路上步伐铿锵有力，保证我军从胜利走向胜利。

关键词 人民军队 法治建设 指导思想 根本要求 根本任务

作者简介：袁少恺、逯保乐、张金鑫，解放军信息工程大学。

中图分类号：E22 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.12.320

自古以来，凡是能打胜仗的军队，无不明法申纪、令行禁止。《韩非子》说过：“国无常强，无常弱。奉法者强，则国强；奉法者弱，则国弱。”从古至今，一支纪律严明、能征善战的雄狮劲旅离不开依法与从严相统一的治军理念。人民军队从建军之日起就传承了古代依法从严的治军之道，始终要坚持把依法从严治军作为治理军队的基本方式和军队法治建设的指导方针，战胜艰难险阻，在探索中不断发展，在发展中追求创新，顺应时代需求，开启依法治军从严治军的全新征程，强军道路上步伐铿锵有力，保证我军从胜利走向胜利。习主席在建军90周年讲话中，强调指出“要增强全军法治意识，加快构建中国特色军事法治体系，加快实现治军方式根本性转变。”

中国人民解放军建军90年来，无论是在长期革命战争中，还是在军事斗争准备的实践中，已经积累了非常宝贵的军事法治建设经验，走出一条具有鲜明特色的中国军事法治建设道路，为我军新时期新形势下人民军队法治建设留下了重要的启示。

一、必须始终坚持以党的领袖关于人民军队法治建设中重要思想为指导

中国人民军队自创建始终坚持在中国共产党的绝对领导下，以党的领袖关于人民军队法治建设重要思想为指导思想，大力发展军事法治建设。

毛泽东同志作为中国军队最主要的缔造者，伟大的军事家，他的军事法制思想为人民军队法治建设的开展和发展做出了突出贡献。土地革命战争时期，毛泽东同志制定了 “三大纪律八项注意”，还提出了“编制红军法规”的重要思想；抗日战争和解放战争时期，主要体现在“法律面前人人平等的原则”的提出，许多重要法规的重新制定和颁布；新中国成立初期，毛泽东同志对人民军队建设提出了“五四性”的要求，而且向全军提出“搞出一本自己的战斗条令来”的号召，从而使人民军队的法制建设从向苏联学习转到 “以我为主”的正确轨道。 毛泽东同志的军事法制思想，为人民军队法治建设的奠定了坚实的基础，促进了人民军队的正规化建设的稳步发展。

邓小平同志作为党的第二代领导核心，面对新时期人民军队建设的重大现实问题，建设性地提出了新时期军事法制思想。邓小平同志强调依法治军，要建立健全必要的规章制度，不仅涉及军事法制建设还要涵盖国防建设。他还强调从严治军，严格执行纪律和规章制度，做到纪律面前人人平等，提出要充分发挥法制教育在从严治军中的作用。邓小平同志的军事法制思想，成为了新时期军队法制建设的行动指南，对加强和发展人民军事法法制建设作出了重要贡献。

江泽民同志作为党的第三代领导集体的核心。1991年我军历史上第一次正式把依法治军作为军队建设的一项重要指导方针确立下来，并提出了一系列关于依法治军的重要指导思想和原则。江泽民同志的军事法制思想，立足于解决军队面对新历史条件下如何加强法制保障问题，为全面深入推进和加强军队法制建设指明了前进的方向。

胡锦涛同志作为党的第四代领导核心，面对新世纪新阶段全面加强人民军队法制建设，作出了一系列重要论述。他强调要按照科学发展观的要求依法协调建军治军问题，贯彻“以人为本”将维护官兵切身利益作为军事法制建设的一项重要任务。胡锦涛的军事法制思想，具有鲜明的时代特色，为新世纪新阶段军队法制建设提供了科学的理论指导。

习近平主席主持中央军委工作以来，站在时代前沿和战略高度，以国防和军队改革、军队转型为时代背景，先后作出了一系列关于军事法治建设重要论述。习主席的军事法治思想，创新和突破了中国特色军事法治理论。以法治军队为总体目标，以党对军队绝对领导制度为核心内容，以军事法治原则为突破口，全面促进法治军队的顶层设计和战略安排，内涵丰富，对加强军事法治建设具有深远的意义。

二、必须始终坚持把党对军队的绝对领导作为依法治军的核心和根本要求

在我国人民军队的建设之中必须明确一点：党对军队必须拥有絕对的领导权，这是治军的根本和核心所在。至今我国已经建军超过90年，具有十分丰富的建军、治军经验，并且在治军方面提出了从严治军的思想，在实际的治军过程中表现出较好的效果。习主席也专门对此做出了强调，党对军队拥有绝对的领导权，在治军的过程中应当严格按照法律法规来进行实施，并在此过程中充分体现出依法治军的重要作用。

在我国依法治军之中应当充分认识到党对军队的绝对领导的重要作用，这句话不能够只是停留在语言上，而是需要在实际行动中来体现。一方面，在军事法治建设的整个过程中都应当充分体现出该作用，充分发挥法治的作用，确保党对军队绝对领导，及时把党的路线方针政策上升为军事法律法规，要把依法决策贯彻到党委决策的全过程，着力提高领导干部法治素养。另一方面，坚持党对军队的绝对领导，关键在于达到“绝对”二字要求，做到绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠，在人民军队法治建设过程中头脑特别清醒，态度特别鲜明、行动特别坚决。

三、必须始终坚持把提高战斗力作为人民军队法治建设的根本任务

战斗力是军队赖以生存、履行职责、完成任务的先决条件。聚焦新时期的强军目标，其核心是“能打胜仗”，这意味着军队法治建设必须要以战斗力提升为标准。习主席也强调指出，要牢固树立战斗力这个唯一的根本的标准，坚持把依法治军、建设法治军队落实到全面提高到部队战斗力上。

人民军队法治建设要以提高战斗力为牵引。一方面，健全和完善适应现代化军队建设和作战要求的军事法规制度体系，必须严格遵循战斗力生成释放规律，从服务战斗力为出发点，将用法规制度规范部队作战训练常态化，从而保障依法履行使命任务，有力地推进部队的正规化建设，促进部队战斗力的不断提高。另一方面，始終要把战斗力标准贯穿实施于军事法治建设的全过程，坚持强化部队的责任意识。军事法治建设中权力运行，义务的履行，价值目标的追求就是部队责任意识的具体体现。习近平主席明确提出要把我军建设成为“能打仗、打胜仗”的队伍，为了实现这一目标，就需要其中每个人和组织都承担起自己应尽的责任，并对其法定职责做出明确。在这种情况之下才能够顺利的实现这一伟大目标，成功履行法律给予我军的法定责任 。

四、必须始终坚持把维护和保障官兵合法权益放在重要位置

习主席强调指出，依法治军、从严治军是强军之基，是我们党建军治军的基本方略。人民军队法治建设离不开广大官兵的支持和拥护。法律的根基伟力，来自人们的真诚信仰和内心拥护。我们始终要坚持把维护和保障官兵合法权益放在重要位置。

从军队法治建设静态层面，要坚持科学立法，涉及官兵合法权益方面的立法，要多渠道形式多样地征求意见，提高军事立法的参与度，健全参与军事立法的途径和方式，如可以利用网络、媒体等途径听取对涉及官兵权益法规制度的建议，从而增强法规制度的实践性、针对性和可操作性；军民融合发展是军队法治建设的坚实基础，要加强军地立法协调，如对军属随军安置、子女入托入学等问题，要紧跟国家政策，与地方相关政策搞好配套，把涉及军人切身利益的规定落到实处。 从军队法治建设动态层面，要必须时刻强化官兵的法治理念和法治素养，营造营区法治文化氛围，将官兵法治理念培养活动常态化，比如开展“学法规、用法规、守法规”活动，坚持“从新从常”，从新入伍的那天起，从常用的法规制度知识学起，为官兵尊法守法用法的打下坚实的思想基础；坚持强化部队领导的带头作用，在带兵管理中，部队领导严格按照法定职责权限履职用权，做到上下统一，为军队法治建设起到榜样作用，更好的维护军队法治建设的良好局面。

注释：

王茂森.毛泽东军事法制思想的历史考察.毛泽东思想研究.2014（4）.89.

汪保康、张红.习主席关于军事法治建设重要论述研究.西安政治学院学报.2016（2）.28.

张山新、傅达林.邓小平军队法治建设思想的历史贡献.西安政治学院学报.2014，27（4）.22-25.

费玲.进一步完善军事法规体系推进从严治军.人民法院报.2017（6）.1.