美国军费都花在哪儿了

宋忠平+郭世英

现行的美国国防预算主要包括两大块：基础国防预算和海外战争经费。基础国防预算构成按主要开支项目包括军事人员开支，装备采购费，活动与维持费，研究、发展、试验和鉴定费，以及其他经费五大部分。海外战争经费部分将随着美国在海外发动战争或维持战争的状况变化而变化，如美军2011年就已经从伊拉克完全撤军，这就让2012年的战争经费少了一大块。要知道2011年的海外战争经费大约为1151亿美元，2012年已经降到885亿美元，2013年依旧维持885亿美元，主要用于尚未结束的阿富汗战争。

2012年2月，美国总统奥巴马向国会提交2013年财政年度国防预算。新财年国防预算经费总额达到6139.3亿美元，比当前财年有所减少。根据国防部公布的预算细节，新财年的基础国防预算约为5254亿美元，比2011与2012财年的水平都有所下降。

根据美军新的国防预算，美军将裁撤地面作战部队近10万人，现役陆军人数将从2010年的57万人削减到49万人，海军陆战队从20.2万人削减到18.2万人。此外，海军将让7艘老旧的巡洋舰提早退役，空军方面将裁撤6个战斗机战术中队和1个训练中队，一些老旧运输机也将退役。尽管如此，美军的战斗力并不会因军队规模缩减而下降。重点的11个航母战斗群、轰炸机机群、两栖作战舰编队等核心作战能力均不会受预算削减的影响。无人机和特种部队还将得到加强，其中无人机巡逻编组将从目前的61个增加到65个，必要时甚至将增至84组。特种部队将在未来4年内从6.37万人增至7万人左右。新型轰炸机、新一代核潜艇等重要研究项目也不会受到经费削减的影响。同时明确重点就是“加强亚太地区兵力部署”，在地面作战部队面临大规模裁撤的背景下，部署在亚太地区的陆军和海军陆战队人数不会下降。

根据美国国防预算开支明细表分析，美国军费实际开支并不包括美国国土安全部中的“准军事部队”、能源部中的“核武器计划”、航空航天局的“军用项目”等，就连国民警卫队也主要是由各州提供经费开支的，和平时期的海岸警卫队开支同样是由美国财政部单独提供。这些就是所谓的美国“隐身军费”。

能源部是美国最重要的联邦政府机构之一，主要负责核武器研制、生产和维护，联邦政府能源政策制定，能源行业管理，能源相关技术研发等。其重要战略目标之一就是“保持和加强核武器储备的安全性与可靠性，以确保核武器的威慑作用，并与国防部合作对核弹头进行评估、维护，继续生产、重新装备核弹头，发展可不必通过地下核试验便能实现长期储备、管理核武器所需的科技能力”。在美国政府2011年财政预算中，就有超过70亿美元的资金拨给美国能源部用于核武器相关项目，较2010财政用于相关项目中的资金多出6.24亿美元，包括20亿美元用于“核武库支持项目”，16亿美元用于“核武科研工程”，23亿美元用于基础设施建设，还包括准备兴建新设施，升级洛斯阿拉莫斯核武器实验室等。

还有一个“特例”就是美国国土安全部。2002年，美国总统小布什签署了《2002年国土安全法》，宣布成立国土安全部，第一年拨付的年度预算就高达370亿美元。

国土安全部是目前美国联邦政府中第二大部，其职责主要是，统筹管理全国原来由几十个不同机构分管的国土安全事务，汇总和分析来自联邦调查局、中央情报局等部门的情报，集中运用各种资源、更加协调有效地应对美国本土安全面临的威胁。在过去的十年中，这个部门的各项开支就超过了4240亿美元。

另一个值得质疑的就是美国航空航天局，它是一个绝对的“军民共享机构”。美国航空航天局的工作范围十分广泛，以发展航天高科技为主。之前在航天方面成功运作了几个超级工程，如“阿波罗工程”“天空实验室”“航天飞机”“星球大战计划”等。美国航天航空局被广泛认为是世界范围内太空机构的“领头羊”，也是美国太空军事化技术的主要技术提供者。

2012年，美国航空航天局获得预算为178亿美元，其中42亿美元用于空间运行项目，51亿美元用于科学项目，在载人空间探索项目的38亿美元预算中，有18亿美元用于国会批准的新型重型运载火箭计划，12亿美元用于发展“猎户座”多用途载人飞船。而在2013年度预算上，美国航空航天局共获得177亿美元，其中包括计划在地球轨道上测试空间激光系统，除了这些空间技术外，预算中还预留了指定的经费在载人航天计划中投入，包括从近地轨道实现载人登月，在地月拉格朗日点建造空间站以及登陆近地小行星和火星等。这些太空高科技研究计划其实更多是在为美军“夺取制天权”打下坚实基础。

此外，美军还有一个特色部门——美国退伍军人事务部。该部成立于1989年，是为美国退伍军人及家属提供服务的内阁部门。美国退伍军人事务部具体为服务对象提供伤残赔偿金，养老金，教育、住房贷款，人寿保险，职业康复，遗属福利，医疗福利和安葬等权益及服务。就这样一个“部”的年度经费也多达上千亿美元。

以2012年年终实际值来计算国防部、能源部、国土安全部以及退伍军人事务部，美国航空航天局按照2012年178亿美元预算测算。这5个部门累计预算总计为8727亿美元，比实际国防预算多了将近2218亿美元。即使是按照最保守的估計，去除掉国土安全部“非安全事务开支”，能源部的“非核武器计划开支”，航空航天局的“非武器航天器开支”，美国的总计“隐身军费”也在1000到1500亿美元之间。

在考虑到重复计算以及抵偿收入后，美国2012年的国防支出细目如下：1250亿美元用于退伍老兵，490亿美元用于独立退休基金和杂项活动，420亿美元用于国土安全，220亿美元用于对外军售和军事援助，180亿美元用于核计划。再加上580亿美元用来分担合理比例的政府利息成本，与国防预算相加总数就达到9600亿美元。美国国防支出占预期GDP的比例从3%左右升至6%，占全部联邦支出的比例从14%左右升至26%左右。

（摘自《美国来了：美国需要什么样的中国？》文汇出版社 图/陈明贵）