建设“美丽宜居乡村”的调查与思考

黄晓江，臧延生

（山西省运城市农业委员会农村人居站，山西运城 044000）

1 示范村建设经验及主要特点

1.1 注重编制村庄规划

规划是纲，纲举目张。只有高标准规划设计，才能保证美丽乡村建设的正确方向和高标准。在建设之前，每个村庄都邀请设计院、规划院所进行了高标准的规划设计，对发展目标定位、村庄形态、建设风格等方面进行了详细的规划，并反复论证。盐湖区郭店村聘请清华大学建筑研究设计院编制了示范村建设的近期、中期和远期规划，规划不但起点高，而且注重房屋建造、村庄绿化、院落设计等细节问题，既体现了规划的前瞻性，又突出了规划的实用性。夏县大吕村把规划图纸制成版面，征求群众意见，请群众监督实施。

1.2 重视基础设施建设

建设美丽乡村，基础设施要先行，这是美丽乡村建设的首要条件和重要保障。临猗县黄斗景村在污水治理方面效果特别突出，争取环保部门投资64万元修建了污水处理场，从根本上解决了村庄污水乱排乱倒的现象，不仅有效治理了村庄环境，而且处理后的污水可以作为农业用水。平陆县涧东村抓住氧化铝厂扩建占地的机遇，新建了160户居民的农民小区，小区规划设计上充分考虑村民生活习惯，全部为一户一宅两层建筑，水、电、暖、气将根据规划全部配备到位。

1.3 尊重农民主体地位

建设美丽乡村根本目的是为了农民群众，必须要尊重农民的意愿，尊重农民生活，不搞大拆大建，不逼迫农民上楼，不拿土地作文章与民争利。同时，充分发动群众，调动群众参与美丽乡村建设。在所有的美丽乡村建设中，没有一个是通过大拆大建来建设的，都是因势利导，以人为本，使农村群众的利益得到了充分尊重和保护。

1.4 因地制宜培育特色

每个地方有每个地方的特点。只有因地制宜，发挥优势，才能形成自己的特色。他们有的是利用生态资源、有的是利用文化资源，有的则是无中生有“打造”资源，但最终都形成了自己的村庄特色和支撑村庄发展的特色经济产业。美丽乡村建设应该充分尊重现有的自然条件与地理环境，达到山村有山村的特色、水乡有水乡的风格，平原有平原的魅力。

1.5 重视文化的保留传承

文化是魂，是一个村庄的精气神，没有文化的村庄终行将不远。对于文化的认知、保护、运用，永济市西厢村、万荣县后土祠、稷山县北阳城村等这几个村庄做得非常到位。他们通过保护古建遗存、挖掘历史文化等途径，放大地域文化符号，赋予了村庄鲜明的文化特色，增添了村庄内涵和魅力。

1.6 “两委”班子凝聚力强

近几年，该市把农村“两委”班子团结不团结作为推荐省、市级美丽宜居示范村的先决条件。河津市龙门村的党委书记原贵生是全国十七大、十八大、十九大党代表，始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，坚持科学发展，坚持共同富裕，坚持四轮驱动的经济发展模式，不断壮大集体经济，扩大公益事业，让人民群众充分享受发展带来的实惠。稷山县沙沟村的老书记韩喜龙，带领全村群众改善恶劣的自然环境，搬山填沟、引水、架电、建广场、盖舞台，同时先试先行带领村民不断调整产业结构，使全村的生活环境和经济状况发生了翻天覆地的变化。

2 存在问题

2.1 发展不平衡

有些村积极主动性高，认真搞好创建工作，取得了一定的成绩；但仍有个别村发动群众不充分，工作有热情有激情，但缺乏号召力和感召力，致使创建工作缺乏亮点，面貌依旧。

2.2 农民素质教育仍然薄弱

有些村重视基础设施建设，轻视对农民素质教育的软件建设，部分村庄仍存在着自扫门前雪，标语广告乱帖乱画，垃圾污水乱泼乱倒，柴禾乱堆乱放的现象。

2.3 建设资金筹集难度大，面上推进力度不够

从实际情况看，从农民手中拿钱来建设，难度相当大，再加之农村集体经济特别薄弱，村干部任期较短、频繁调动等因素，给美丽宜居示范村建设工作带来较大的困难和阻力。

2.4 职能部门协调配合不够密切

美丽宜居示范工程是一项综合性系统工程，涉及接近多个职能部门。具体工作中，各职能部门因种种原因联系不太紧密，无法形成合力，难以实现工程效益最大化。

2.5 有些村对美丽宜居示范村建设认识模糊

有些村对美丽宜居定位不准，项目资料收集整理不规范、不完善。

3 建议

3.1 加强建设资金保障

按照“性质不变、渠道不变，统筹使用、形成合力”原则，适当整合各类涉农专项资金，用于支持美丽宜居示范村建设。根据实际情况，中央补助农村危房改造资金、省级补助村庄规划编制资金要统筹用于示范村工程建设，各类村庄建设补助资金要优先用于示范村建设。

3.2 加强工程建设监管

进一步加强对示范村工程建设的项目申报、规划设计、实施过程、资金使用等各个环节监督管理。积极推进示范村工程与村庄产业发展同步规划、同步实施，促进村庄的可持续发展。加强施工建设的质量、安全监管，严格落实各建设主体的责任，确保每个示范村工程质量经得起部门的检验、群众的检验和历史的检验。

3.3 加强宣传、指导和服务工作

充分利用各类媒体、载体，广泛宣传美丽宜居示范村工程建设的重要意义，扩大群众知晓面和社会参与面。各级部门和单位要结合“联村帮户、结对帮扶”等活动，积极帮助解决村庄建设中出现的各种困难和问题。各地要重视示范村建设的档案管理，指导村庄不断完善档案资料，做好整理归档和信息报送等工作。