中国城市轨道交通协会资源经营专业委员会2017年工作报告及2018年工作要求

文｜资源经营专业委员会

01 2017年工作回顾

自中国城市轨道交通协会资源经营专业委员会第二届第一次委员全体会议以来，在协会的指导和管理下，专委会领导机构致力于发挥专委会在行业领域自治和服务的功能，坚持凝聚、服务、协调、自律的工作方针，以全面实施《城市轨道交通资源经营协同发展战略纲要（2016-2020）》为重点，以补齐资源经营短板为抓手，依托中轨交通经营研究院及其有限公司的工作平台，坚持加强政策研究和实践创新，坚持推进转型驱动和创新发展，坚持履职服务企业和服务专业，坚持强化规范建设和行业自律，坚持推动专委会自身组织机能的建设。基本完成了二届一次会议确定的各项工作任务。

在加强政策、战略研究和补齐资源经营短板方面：

1、2017年上半年，由协会牵头、国内主要城轨交通企业共同参股中轨交通研究院及其有限公司正式完成组建工作。作为专委会接受协会委托负责运作的平台和机制，中轨交通研究院组建后即针对城市轨道交通资源经营改革发展中的重大问题，特别是转型驱动和创新发展过程中涉及到的带有全局性、战略性、前瞻性、长期性，以及热点、难点、痛点等问题，制订研究计划，组织相关委员单位开展涉及政策研究、体制机制、战略规划、业务发展和风险管控等方面的研究，创设了专事城轨交通商业经营深度研讨交流的“东钱湖论坛”，并举办了第一届年会，业内反响热烈。

2、围绕城市轨道交通资源经营发展的瓶颈难题以及重大制约因素，重点抓住城市轨道交通土地及上盖物业综合开发、消防前置与消防安全等短板，在其政策创新、机制创新、模式创新和效益创新研究与实践方面，聚焦突破，攻坚克难。专委会先后举办了“轨道交通+物业”综合开发与建筑工程设计国际研讨会，就轨道交通对城市格局引导作用、提升轨道交通周边土地价值最大化、“轨道交通+物业”开发模式与运营管理、空间规划与建筑设计、交通枢纽的场所营造、轨道交通沿线城市设计等组织深度研讨，分享成功案例；6月在“2017北京中国国际城市轨道交通展览会”期间，专委会和安全管理专委会共同组织了“城轨交通综合开发利用与消防安全”论坛，以上海申通地铁集团有限公司编制的《城市轨道交通综合利用与消防问题研究报告》为核心内容，与主要城市公安消防总队的有关专家展开了互动交流。

在履行服务职能和强化能力建设方面：

1、2017年，专委会组织专门力量着手评估和完善《城市轨道交通资源经营指标评价体系（2013试行版）》。召开了委员单位年报编制工作年会议，于5月完成了《城市轨道交通资源经营年报（2016）》的编制工作。秘书处委托上海申通地铁资产经营管理有限公司根据年报编制状况，提出了城市轨道交通资源经营2016年年度绩效分析的报告。专委会按照协会行业统计工作的要求，及时完成了经营数据统计和资料的报送工作。

2、专委会联合中轨交通研究院有限公司，依托其互联网发展研究中心，规划并建立了“城市轨道交通资源经营公共服务平台暨城市轨道交通文创产品展示交易平台（即中国地铁经营在线）”。3月下旬，专委会在宁波市专门组织了由各委员单位近70名相关同志参加平台运营暨数据录入培训会。经过半年的试运行，下半年正式上网运行。两个平台的设立，将成为专委会服务经营业务、服务委员单位、传递行业资讯、资源共享共建的最重要的平台和手段之一，也将极大地拓宽专委会工作内容和服务手段。

3、8月25日，由专委会与中轨交通研究院有限公司共同设立的、专事开展城市轨道交通商业资源经营领域的政策研讨、专业交流和协同发展的“东钱湖论坛”在宁波市举行2017年年会。论坛期间，上海、广州、南京和宁波等城轨交通业主单位，部分城轨交通商业运营商，以及台湾购物中心协会、上海现代建筑设计院专家等分别就城市轨道交通商业资源经营实践与探索作了交流或演讲。同时，“东钱湖论坛”第一届理事会正式成立。这是专委会在资源经营各专业领域创设常设性交流和研讨平台与机构的成功尝试。

4、专委会继续按照委员单位的专业经营需求，运用 “定向会诊、专业咨询” 的协作模式，将先行城市的经营理念、运作模式、管理手段、优秀成果和成功范式开展横向交流，促进资源共享、信息共建，为委员单位提供专业咨询服务。创新活动方式，提升机制内涵，充分发挥港铁系“非票务工作坊”在服务新兴地铁城轨企业和交流港铁经营实践中的示范引领作用，9月下旬，在深圳举办了以“互联网时代的场景营销”为主题的第六届港铁系“非票务工作坊”，来自国内部分新兴城轨交通企业、以及港铁系各单位的70余位同志就互联网与轨道交通非票务收入的融合运用等议题展开了深度的交流与经验分享，整个工作坊活动新颖，活泼生动，气氛热烈。

5、继续按照委员单位的专业经营需求，运用 “定向会诊、专业咨询” 的协作模式，将先行城市的经营理念、运作模式、管理手段、优秀成果和成功范式开展横向交流，促进资源共享、信息共建，为委员单位提供专业咨询服务。秘书处先后在北京、上海、南昌、贵阳、深圳等地主持召开了专题座谈会，听取委员单位和部分资源经营运营商对开展轨道交通资源经营、强化行业自律和诚信体系建设等问题的意见与建议。

6、专委会继续发挥区域性城市间轨道交通资源经营协同工作机制的，有计划、分重点、定主题、讲实效地分别组织好区域委员单位交流和协作活动。为落实中央对口交流东北地区的重要精神，6月1日，专委会在沈阳市召开了落实中央对口交流东北地区暨东北地区城轨交通资源经营协作交流工作座谈会，来自北京、上海、天津、广州、深圳、南京、苏州、无锡、杭州和宁波委员单位的分管领导和资源经营部门或单位的主要负责人，哈尔滨、长春、沈阳、大连委员单位的分管领导和资源经营部门或单位的主要负责人，近50人参加了对口交流和座谈。

7、继续运用协作平台和工作机制，加大协同扶助力度，做好2017年新开通轨道交通运营城市厦门、贵阳、石家庄、兰州、乌鲁木齐等委员单位资源经营的准备和保障工作。同时，协助做好在建城市、尚在规划建设城市委员单位资源经营的规划准备工作。

在强化规范建设和行业自律方面：

1、继续发挥专委会的职能作用和平台优势，聚合资源优势和经营智慧，组织专门人才力量，并依托中轨交通经营研究院，加强城市轨道交通资源经营领域行业标准、规范、规则的研究和制定工作。目前，专委会正按照协会标准委的要求，抓紧梳理资源经营专业领域亟需规范制订的标准或规则，争取颁布业已成熟的相关行业团体标准或规则。

2、为鼓励和倡导城市轨道交通文创产业的规范健康发展，根据协会的意见精神，专委会着手建立以专事开展城市轨道交通文创产业领域的政策研讨、专业交流和协同发展为主要职责的“城市轨道交通文创产业发展研究中心”，负责组织研究城轨交通文化创意创新产业的政策研究，向行业协会提出相关产业发展的建议报告；组织开展城轨交通文创领域的资源共享、信息共建和交流活动；负责“太湖文创论坛”的组织工作；负责《城轨交通文创》编辑工作等。筹组工作已基本完成，拟于2018年始正式运作。

3、2017年上半年，专委会根据根据深圳市地铁集团有限公司的申报，对深圳地铁·连城新天地商业街在组织专责小组开展相关综合考察、第三方机构评价、专家评审和社会公示的基础上，提请协会批准命名了深圳地铁·连城新天地商业街为“城轨交通商业示范街”。7月7日，中国城市轨道交通协会在深圳市举行了命名授牌仪式。这是国内目前唯一被授予国家级城轨交通资源经营的示范项目。

4、为致力于推动行业自律和诚信体系建设，倡导和实践城轨交通资源经营专业化、连锁化、品牌化和国际化发展的路径，树立和表彰经年来在城轨交通资源经营领域中具有卓越经营绩效、重视经营品牌建设、善尽社会公民责任、拥有诚信美誉度和专业影响力，且得到行业内一致首肯和高度评价的城轨交通资源经营运营商，发挥典型示范和行业引领的作用，促进城市轨道交通资源经营的规范健康和可持续发展，专委会在全行业领域组织了“城轨交通资源经营示范品牌”的推荐申报工作，在经过专业预审、专家评审和社会公示等环节的基础上，报经协会审定，授予了华润置地（集团）有限公司等6家运营商及其经营品牌为“城轨交通资源经营示范品牌”称号。

5、专委会为加强行业自律和诚信体系建设，为倡导和鼓励参与城轨交通资源经营的企业在致力于推动转型驱动和创新发展实践中所作出的积极探索和成功范例，强化行业自律和诚信体系建设，促进城市轨道交通资源经营的可持续发展，组织了“城轨交通资源经营创新成长奖”的评选与颁授工作，绿城中国控股有限公司等8家运营商获此奖项。

在加强自身建设和完成协会交办任务方面：

1、认真落实《中国城市轨道交通协会资源经营专业委员会管理办法》，发扬集体民主，完善议事程序，服务城轨企业，重视发挥专委会及其秘书处的功能作用、重视发挥委员单位的主体作用，重视发挥专家组的参谋智囊作用。认真执行《中国城市轨道交通协会资源经营专业委员会秘书处工作规则》，规范运作模式，健全工作机制，加强专题调研，服务成员单位。定期召开秘书处全体会议，总结阶段性工作，提出工作任务。今年，已编辑出版了《城轨交通资源经营》（会刊），专门成立了理事会并召开全体会议；同时，根据协会要求和发展的需要，《城轨交通资源经营》已成为协会会刊的编发组成部分。

授予“城轨交通资源经营示范品牌”称号

颁授“城轨交通资源经营创新成长奖”

2、6月，专委会组织部分委员单位参与了“2017北京中国国际城市轨道交通展览会”文创产品展区的参展活动。下半年，根据协会组织的第一届“中国城市轨道交通文化博览会”的总体部署，动员和组织委员单位根据资源经营的特点和内容，积极参与展览展示和各项主题活动，利用资源阵地，配合城轨文博会的对内对外宣介活动；委托无锡地铁集团有限公司承担完成了《中国城市轨道交通纪念票（1969-2017）》的编纂工作。

02 2018年工作要求

刚刚闭幕的党的十九大，是在全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义进入新时代的关键时期召开的一次十分重要的大会，也是党领导人民开启全面建设社会主义现代化国家新征程的一次大会，是党团结带领全国各族人民奋力夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利、实现中华民族伟大复兴的重大时代标志，在党的历史上、新中国发展史上和中华民族发展史上都具有理程碑意义。

当下，我国城市轨道交通事业也进入建设发展的战略机遇期，资源经营也面临着创新驱动、转型发展的黄金发展期。我们要认真学习贯彻十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻新时代坚持和发展中国特色社会主义基本方略；密切联系发展实际，聚焦创新驱转型发展，切实担负起行业协会的历史重任和服务职责，为城市轨道交通资源经营的可持续发展立足自身职责使命，拿出只争朝夕的劲头、敢为人先的锐气、蓬勃向上的朝气，撸起袖子加油干，在新时代干出新业绩，在新时代创造新气象。

关于2018年资源经营专业委员会工作的总体要求和主要任务的建议是：

一、总体要求

认真学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在协会的指导和管理下，坚持凝聚、服务、协调、自律的工作方针，继续抓重点，补短板，在推动科学发展、创新驱动发展，培育新兴产业、优化发展环境、服务委员单位、强化自身建设等方面，更加有力地为城市轨道交通资源经营的可持续发展发挥作用，提供服务。

二、主要任务

在加强政策研究和创新实践方面：

1、依托中轨交通研究院，针对城市轨道交通资源经营改革发展中的重大问题，特别是转型驱动和创新发展过程中涉及政策导向、体制机制、战略规划、业务发展和风险管控等方面的研究，抓住重点，聚焦突破，制订计划，科学评估，调研论证，提出发展建议和咨询意见。

2、继续围绕城市轨道交通资源经营发展的瓶颈难题以及重大制约因素，重点抓住城市轨道交通土地及上盖物业综合开发、消防前置与消防安全等三大短板，聚焦突破，攻坚克难，在其政策创新、机制创新、模式创新和效益创新研究与实践方面，为委员单位提供可借鉴、可复制、可推广的经验与模式。

3、专委会要坚持“开门办平台”， 充实和调整各个版块，切实管好、用好“城市轨道交通资源经营公共服务平台暨城市轨道交通文创产品展示交易平台（即中国地铁经营在线）”，最大程度地体现其功能，发挥其效益；要探索平台实现独立自主、自负盈亏的经营模式和盈利方式。

在履职服务企业和服务专业方面：

1、2018年，在综合评估和修订完善的基础上，专委会将正式颁布《城市轨道交通资源经营指标评价体系（2018版）》。召开委员单位2017年报编制工作年会议，完成《城市轨道交通资源经营年报（2017）》的编制工作。

配合协会，做好行业统计信息的报送工作，做好《中国城市轨道交通年鉴（2017）》资源经营内容的编写和报送工作。启动建立城市轨道交通资源经营数据库，年内完成基础性的工作。

2、专委会商中轨交通研究院，自 2018年起，将实行逐年编著集反映轨道交通资源经营状况、解析和对策建议于一体的《中国城市轨道交通资源经营发展报告》制度，创新工作方法，提高编著水平，于每年年会期间正式发布。秘书处与中轨交通研究院要共同提出城市轨道交通资源经营年度绩效分析报告。

3、通过与专业院校或培训机构建立在教学资源、培训教材、教学方式、培训基地等方面的战略合作，提高经营管理能力，造就经营专门人才。2018年年中，专委会将与相关高等院校联合举办旨在由资源经营单位或部门主要行政负责人参加的“城市轨道交通经营管理总经理高级研修班”。

4、在尝试创设“东钱湖论坛”、专事城轨交通商业经营深度研讨交流实践上的基础上，2018年，创设“太湖文创论坛”，专事城轨交通文创产业领域发展的交流、研讨和共享共建活动。与中轨交通研究院密切协调，共同筹划建立专事城轨交通物业开发、广告传媒深度研讨交流的论坛机制，最终建立涵盖城轨交通资源经营物业开发、广告传媒、商业经营、民用通信、文创产业五大领域的常设性研讨交流平台。

5、创新活动方式，提升机制内涵，充分发挥旨在交流港铁经营创新实践、服务新兴城轨交通企业的港铁系“非票务工作坊”的示范引领作用。第三季度，举办第七届“非票务工作坊”。港铁系各成员单位要通力合作，创新方法，持之以恒、卓有成效地加强“非票务工作坊”品牌的建设。

6、继续运用 “定向会诊、专业咨询” 的协作模式，按照委员单位的专业需求，组织经营理念、运作模式、管理手段、优秀成果和成功范式横向交流，提供专业咨询服务，促进资源共享、信息共建和文化互融。专委会要加大扶助力度，做好2018年新开通轨道交通运营城市委员单位资源经营的准备和保障工作。

7、区域性城市间轨道交通资源经营的协作机制是专委会多年来服务专业、服务企业而实行的行之有效的工作方法。2018年，有计划，分重点，定主题，讲实效地分别组织各大区域委员单位的协作交流活动，继续发挥牵头单位、先行城市的主导和引领作用。继续做好落实中央沿海省市对口交流东北地区协作交流工作。

8、加强对“城市轨道交通文创产业发展研究中心” 的指导和管理。聚合行业资源，挖掘优秀人才，帮助“中心”探索和建立起符合时代要求、体现城市特征、具有城轨特色的城市轨道交通文创产业发展体系和文创市场体系，创新生产经营机制，完善文创奖励机制，培育新型文化业态，提升城轨文化建设的层次与水平。

在强化规范建设和行业自律方面：

1、继续发挥专委会职能作用和平台优势，聚合资源优势和经营智慧，组织专门人才力量，加强行业标准、规范、规则的研究和制定工作。专委会要按照协会标准委的要求，与中轨交通研究院通力协作，尽快梳理资源经营专业领域亟需规范制订的标准或规则，争取出台或颁布2至3个行业团体标准或规则。继续通过协会，积极吁请国家发展改革委会同有关部门尽早出台《关于促进城市轨道交通场站及周边土地综合开发利用的指导意见》。

2、2018年，专委会要及时总结和推广委员单位在资源经营转型驱动和创新发展过程中创立的新形式、获取的新方法、取得的新经验，专委会责成秘书处编纂《城市轨道交通资源经营创新实践案例》。在遵照执行协会关于规范评奖评选表彰活动项目若干规定的前提下，要积极探索和尝试建立资源经营专业评奖评选表彰机制的建设工作。

3、发挥网络资源优势，及时收集行业舆情，定期分析经营发展状况，为成员单位资源经营提供网络信息运用和服务工作。要强化行业自律和诚信体系建设。健全“城轨交通资源经营示范品牌”后建设评估反馈机制；建立和完善轨道交通资源经营运营商信息名录制度和不良信息公示制度；继续运用和完善常态化的对话交流机制，秘书处要定期听取运营商对参与轨道交通资源经营的意见和建议。

在加强自身建设和完善机能方面：

1、认真落实《中国城市轨道交通协会资源经营专业委员会管理办法》，发扬集体民主，完善议事程序，服务城轨企业，重视发挥专委会及其秘书处的功能作用、重视发挥委员单位的主体作用，重视发挥专家组的参谋智囊作用。认真执行《中国城市轨道交通协会资源经营专业委员会秘书处工作规则》，规范运作模式，健全工作机制，加强专题调研，服务成员单位。定期召开秘书处全体会议，总结阶段性工作，提出工作任务。继续办好《城市轨道交通·资源经营专刊》，发挥好理事会的作用。

2、做好新委员单位的发展和服务工作，与新组建的城市轨道交通企业建立沟通机制。积极探索吸收轨道交通资源经营运营商成为专委会成员的发展工作。主动接受上级协会的领导，定期报告工作，反映业界诉求，争取指导支持。积极参与和组织协会委托或交办的重要工作和重大行业性活动。加强与协会其它各专业委员会的工作联系与专业交流。加强与港澳台地区同业间的联络、合作和资讯交流。

3、2018年第四季度，筹办和组织好“中国城市轨道交通协会资源经营专业委员会第二届第三次委员全体会议”和“城市轨道交通资源经营2018年（青岛）年会”。