改革开放以来全国干部教育培训发展历程

_曹 普 王 涛

党的干部是党的事业的骨干，是人民的公仆，政治路线确定之后，干部就是决定的因素。中国共产党一贯重视干部教育培训，改革开放以来我们党深刻把握干部成长规律，在干部教育培训制度化、规范化、科学化等方面取得显著成就和丰富经验。

一、为开创和发展中国特色社会主义大量教育培训干部

十一届三中全会恢复了解放思想、实事求是的思想路线，作出把工作重心转移到经济建设上来，实行改革开放的重大决策，党和国家事业进入新的历史时期。但是，“在我们的干部特别是领导干部中间，解放思想这个问题并没有完全解决。不少同志的思想还很不解放，脑筋还没有开动起来，也可以说，还处在僵化或半僵化的状态”。干部队伍的这种思想状况显然落后于改革开放的伟大实践，妨碍他们对新时期党的路线、方针、政策的学习、理解和贯彻执行。为了适应全党工作中心的转移，进一步搞好干部教育培训，中央组织部、中央宣传部、中央党校于1979年底联合召开全国党校工作座谈会，这是1958年以后第一次召开全国党校工作会议。中央党校对复校三年来的一些基本经验进行了总结，其中指出：“用马克思主义最基本的原理武装干部的头脑，形象地说是给干部以‘重武器装备’。”1980年2月，中央宣传部、中央组织部联合发出《关于加强干部教育工作的意见》，指出：“重新教育干部是一项关系全局的战略任务，必须在新的条件下发扬党的干部教育工作的优良传统，实行全党动手，把这件大事切实抓好。”《意见》还明确提出了新时期干部教育的方针应当是：以马列主义、毛泽东思想为指导，以解决我国“四化建设”的问题为中心，学习有关的理论和实践知识，培养一支懂得马克思主义基本知识和党在新时期的路线、方针、政策，坚持社会主义道路，具有专业知识，富于艰苦创业精神的干部队伍，并从中造就一大批各业专家。在学习的内容和要求上，要坚决改变对不同行业、不同程度的干部不加区别一刀切的做法，实行干什么学什么、缺什么补什么的原则。

随着党和国家各项事业的发展，一大批老同志退出历史舞台。在这样的背景下，党中央强调要逐步实现干部队伍的革命化、年轻化、知识化、专业化，加强对干部的教育培训，使干部教育工作经常化、正规化、制度化。1984年12月，中共中央批转《关于加强干部培训工作的报告》，其中指出：“大规模地、正规化地培训在职干部，提高干部队伍的政治、业务素质和经营管理水平，是实现干部队伍‘四化’的根本途径之一。”中央还决定成立由邓力群任组长的中央干部教育工作领导小组，加强对干部培训工作的领导。1991年9月，中共中央又专门作出《关于抓紧培养教育青年干部的决定》，把培养教育年轻干部看作“关系到我国社会主义事业兴衰成败和中华民族前途命运的大事”，要求“全党动手，加强领导，切实做好培养教育青年干部的工作”。1995年1月，中共中央又发出《关于抓紧培养选拔优秀年轻干部的通知》，从“立足全局，着眼未来”的高度，对年轻干部的选拔、管理、培训、任用等作出了基本规定。

二、为适应社会主义市场经济建设需要加紧教育培训干部

面对风云变幻的国际形势和我国现代化建设的艰巨任务，中共中央始终站在确保我国沿着中国特色社会主义道路前进的战略高度看待干部教育培训工作，着力培养坚持改革开放、适应市场经济建设需要的跨世纪的中青年领导干部。

1992年春，邓小平发表“南方谈话”，打破了一些陈旧思想观念的束缚，使人们对社会主义的认识获得了一次大解放。1993年9月，江泽民在为《什么是社会主义市场经济》一书所作的序言中指出，在经济体制转换过程中，工作千头万绪，要做的事情很多。目前最紧迫的任务之一，是要在广大干部中尽快普及社会主义市场经济的基本知识。否则，很容易形成口头上说的是社会主义市场经济，而脑子里想的和实际做的却仍然是过去计划经济的一套做法，或者把我们要搞的社会主义市场经济，错误地理解为就是搞资本主义。这个问题如不引起足够的重视，我们在实行社会主义市场经济的过程中就可能走弯路，事倍而功半。在当时，学习社会主义市场经济，主要就是深入学习邓小平建设有中国特色社会主义理论。1993年初，《邓小平文选》第三卷出版，11月中共中央作出《关于学习〈邓小平文选〉第三卷的决定》，决定分期举办省部级主要领导干部学习《邓小平文选》第三卷的理论研讨班，还要求各省、自治区、直辖市，中央党、政、军各部门，都要做出安排，特别要认真抓好各级党委中心组的学习，并有计划地对县（团）级以上党员干部进行轮训。1994年3月，中共中央办公厅印发《关于组织广大干部学习社会主义市场经济理论和基本知识的通知》，要求各级党校、干部院校和培训中心的各种常规班次，要适当调整教学计划，安排必要的时间，专门进行社会主义市场经济理论、基本知识和有关的改革方案、方针政策的教学，并严格考核。

这一时期，干部教育培训科学化、制度化、规范化的步伐加快，中央制定下发了一系列关于干部教育培训的重要文件，如《中国共产党党校工作暂行条例》《1996—2000年全国干部教育培训规划》《关于面向21世纪加强和改进党校工作的决定》等。中央组织部下发了《关于建立县级以上党政领导干部理论学习考核制度的若干意见》、《关于加强和改进党委（党组）中心组学习的意见》等。这些文件的制定和实施，为新形势下着力加强和改进干部教育培训工作指明了方向，有中国特色的干部教育培训体系逐步形成。1988年，根据中共中央决议，国家行政学院开始筹建，1994年正式成立。2003年中共中央又决定开始建设浦东、井冈山、延安三所干部学院，并于2005年3月建成并开办。此后，中共中央党校、国家行政学院与这三所干部学院一起，共同构筑起国家干部教育培训基地的新格局，使国家级干部培训基地布局更加合理，功能更加完备。

三、为实现三大历史任务大规模教育培训干部

进入新世纪，我国进入全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新的发展阶段。党中央从党和国家事业发展的高度出发，反复强调努力建设高素质的干部队伍是一项刻不容缓的重大任务。为适应新世纪干部教育培训的需要，中央党校组织编写了一套互相贯通、有分量的系列教材，简称“三基本”“五当代”，部分教材被列为全国干部学习读本。从党的十四大开始，每次党的代表大会之前，中共中央总书记都在中央党校发表讲话，为开好党的代表大会作思想理论准备。党代会结束后，中央党校都会举办新进中央的中央委员和候补中央委员学习党代会精神研讨班。

进入新世纪以来，干部教育培训工作的科学化、制度化、规范化取得重大进展。2001年5月，中共中央印发《2001—2005年全国干部教育培训规划》。此外，中央组织部于2003年颁发《全国干部学习培训教材建设五年规划（2003—2007年）》，中共中央于2006年颁发《2006—2010年全国干部教育培训规划》，中共中央办公厅于2010年转发《2010—2020年干部教育培训改革纲要》。这些文件从顶层设计的角度对干部教育培训的制度建设、教材修订、师资队伍、培训规模、经费保障等作出了全面的规划安排。按照中共中央的要求，各级党组织、各级党委的干部教育部门、各级干部培训机构和每一位党员干部，都必须制定相应的培训计划。

党的十七大后，习近平在兼任中央党校校长五年间，在党校每年春秋季学期各两次开学典礼上，都围绕一个主题发表讲话，涉及党的思想理论建设、干部队伍建设、作风建设等，对干部教育培训具有长远的指导意义。2009年党的十七届四中全会提出要“建设马克思主义学习型政党，提高全党思想政治水平”，要求组织党员、干部重点学习马克思主义理论，学习党的路线方针政策和国家法律法规，学习党的历史，同时广泛学习现代化建设所需要的经济、政治、文化、科技、社会和国际等各方面知识。同时，要注重多岗位锻炼干部，加强和改进干部教育培训工作，增强培训实效，更好完成大规模培训干部、大幅度提高干部素质的任务。在此背景下，干部教育培训规模不断扩大，一些知名高校纷纷把干部培训作为继续教育的重点内容，从2009年开始，北京大学、清华大学、中国人民大学等13所重点高校正式被中组部列为国家干部培训基地。

四、为新时代继续坚持和发展中国特色社会主义深化干部教育培训

发展中国特色社会主义是一项长期的艰巨的历史任务，必须准备进行具有许多新的历史特点的伟大斗争。我们党要在新时代推动新的伟大社会革命，必须加紧教育培训大量政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的好干部。

党的十八大作出建设学习型、服务型、创新型马克思主义执政党的战略部署，对加强和改进干部教育培训、提高干部素质和能力提出了新的更高要求。2013年6月，习近平总书记在全国组织工作会议上指出，要按照“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的标准，着力培养选拔党和人民需要的好干部，建设一支宏大的高素质干部队伍。2013年9月，中共中央印发《2013—2017年全国干部教育培训规划》，明确了重点培训内容、培训对象及措施、培训能力建设等方面的具体任务和要求，特别是突出了持续推进大规模培训干部、大幅度提高干部素质的战略任务。2014年11月，中央党校举办为期两个月的县委书记研修班。截至2017年底，对全国2800多名县（市、区）委书记进行了轮训，这是改革开放以来第一次针对全国县委书记的轮训。干部教育培训是干部队伍建设的先导性、基础性、战略性工程，在进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想中具有不可替代的重要地位和作用。2015年12月，全国党校工作会议在北京召开，习近平总书记在讲话中指出：“领导干部到党校学习，主要任务是学习党的理论、接受党性教育。如果党校把党的理论教育和党性教育这个主业主课放松了、甚至荒废了，搞了很多其他方面知识、技能、兴趣的东西，那就会喧宾夺主，甚至会在政治方向上发生偏差。”随后，中共中央发出《关于加强和改进新形势下党校工作的意见》。《意见》指出，马克思主义理论教育和党性教育是党校的主课，是党校教学最重要的任务，是必须重点抓好的教学内容。这两类课，在中央党校、省（自治区、直辖市）委党校、市（地）委党校教学安排中不低于总课时的70%。此后，各级党校坚决贯彻全国党校工作会议精神，纷纷调整教学计划，突出理论教育和党性教育的主课地位。

党的十九大报告指出，经过长期努力，中国特色社会主义进入了新时代，这是我国发展新的历史方位。在新时代领导13亿多人的社会主义大国，要求我们党既要政治过硬，也要本领高强。干部教育培训要注重培养专业能力、专业精神，增强干部队伍适应新时代中国特色社会主义发展要求的能力。2018年7月，习近平总书记在全国组织工作会议上指出，贯彻新时代党的组织路线，建设忠诚干净担当的高素质干部队伍是关键。要建立源头培养、跟踪培养、全程培养的素质培养体系；要教育引导干部一开始就想明白当干部为什么、在岗位干什么，走好从政第一步；要教育引导干部加强党性修养、筑牢信仰之基，加强政德修养、打牢从政之基，严守纪律规矩、夯实廉政之基，健全基本知识体系、强化能力之基；要教育引导干部守纪律、讲规矩，不要跟组织玩小聪明，否则总有一天会毁了自己；要教育引导年轻干部牢记“堤溃蚁孔，气泄针芒”的古训，慎独慎初慎微慎欲，经受住权力、金钱、美色等考验；要注重培养具有国际视野、战略思维的干部；要注意培养有专业背景的复合型领导干部。这一系列重要论述，为加强和改进新时代干部教育培训工作提供了根本遵循。2018年9月，中共中央政治局审议通过《2018—2022年全国干部教育培训规划》，着重强调要牢牢抓住学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想这条主线，围绕增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，长期坚持、持续发力、不断深化，使之系统权威进教材、深入生动进课堂、刻骨铭心进头脑，推动当代中国马克思主义、21世纪马克思主义深入人心、落地生根，为新时代干部教育培训工作指明了方向。

回顾改革开放40年来全国干部教育培训发展历程，可以总结出以下几条基本经验：一是必须从政治的高度来理解党的干部教育培训，而不仅仅从组织上来理解这一问题，更不能仅仅从干部问题上来理解干部教育培训；二是要始终围绕坚持和发展中国特色社会主义这一主题，从顶层设计上统筹干部教育培训的全局；三是要根据时代特点和形势变化，不断调整完善干部教育培训的内容；四是要整合全党和社会资源，形成干部教育培训强大合力。