改革开放40年党领导经济工作的基本经验

_刘忠和

改革开放40年来，我国经济建设取得的巨大成就有目共睹。办好中国的事情，关键在党。做好经济工作，关键也在党的领导。“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的”。总结40年来我们党领导经济工作的理论和实践，可以概括出以下几个方面的基本经验。

一、领导经济工作的能力全面

不同的历史时期党所面临的经济社会的形势任务不同，对党领导经济社会发展的能力的要求不同。概括起来，党领导经济工作的能力有如下五种。

第一，战略思维能力。战略思维能力是指思维主体（个人或集团）对关系事物全局的、长远的、根本性的重大问题的谋划（分析、综合、判断、预见和决策）的能力。中国经济发展战略是中国共产党和中国政府根据本国国情与国际环境的变化所确定的社会主义经济建设与社会发展的长远目标，以及为实现这一目标而采取的主要步骤、重大政策和措施。如40年来中国的经济发展战略发生了重大的转变，即更加注意在经济增长基础上逐步满足人民日益增长的物质文化需要、在自力更生基础上实行对外开放等。1987年10月中国共产党第十三次全国代表大会提出，中国经济建设的战略部署大体分三步走。2017年党的十九大又提出新时代的战略安排。这都显示了中国共产党非凡的战略思维能力。

第二，统筹施策能力。统筹施策能力是指通盘筹划、综合实施政策举措的能力，以达到协调发展的效果。经济建设涉及的领域多种多样、涉及的环节复杂多变，必须运筹帷幄、综合协调方可取得理想效果。改革开放40年来，我们党抓住中国特色社会主义经济发展的本质要求，全面协调可持续地科学运筹、综合施策，国民经济取得良好发展。统筹施策本质上是在以系统的思维考虑问题，而非“头痛医头、脚痛医脚”。以统筹施策为“方法论”，既能完成调结构的战略大计，也能让经济实现更健康的增长。

第三，抢抓机遇能力。抢抓机遇能力是指在理性判断的基础上，不失时机地抓住难得的发展机遇而获得长足发展的能力。机遇是不可多得的战略资源，是促进一个地区经济社会发展的有利条件。这就需要首先对发展机遇进行理性判断。我们党明确指出，我国发展仍处于重要战略机遇期的基本判断没有变，要不断抢抓新机遇。利用机遇的能力，体现在强烈的发展意识和加快发展的行动上，最终以发展成果来衡量和检验。实践证明，我们党紧紧抓住了我国发展面临的多次新机遇，乘势而上，顺势而为，及时采取有力战略举措，推动我国经济发展不断上新台阶。

第四，依法执政能力。依法执政能力是指一个政党依照法律进入国家政权并在其中处于主导地位，且依照法律从事管理活动的能力。社会主义市场经济是法治经济，市场竞争是有规则有秩序进行的。因此，推动经济立法，使社会主义市场经济在法治轨道上运行，是党领导经济工作的重要方式。改革开放以来，我们党紧紧抓住制度建设这个带有根本性、全局性、稳定性、长期性的重要环节，坚持依法治国，领导立法，带头守法，保证执法，不断推进国家经济、政治、文化、社会生活的法治化、规范化，从制度上、法律上保证党的路线方针政策的贯彻实施。这是中国共产党在新的历史条件下领导方式和执政方式的重大转变，是实行依法治国基本方略、发展中国特色社会主义经济的必然要求。

第五，防控风险能力。防控风险能力是指经济体防范、控制和化解经济风险的能力。经济风险是指因经济前景的不确定性，各经济实体在从事正常的经济活动时，蒙受经济损失的可能性。它是市场经济发展过程中的必然现象。改革开放以来，我们党不断提高对经济风险的认识，不断加强防范经济风险的本领，防范风险的能力不断提升。如1998年亚洲金融危机和2008年国际金融危机中，我们都做到了及时防范，使损失降到了最低。针对不同发展阶段面临的诸多矛盾问题，我们党都能采取有效措施，着力防控和化解各种风险，促进经济的持续稳健发展。

二、注重运用科学的工作方法

经过40年不断探索，党领导经济发展摸索出独具特色、科学有效的方法途径。

第一，发挥党总揽全局、协调各方作用。党中央对经济工作集中统一领导，做好经济领域重大工作的顶层设计、总体布局、统筹协调、整体推进、督促落实。中央政治局、中央政治局常委会要经常审议关系经济社会发展全局的重大问题。中央财经领导小组要在中央政治局、中央政治局常委会领导下，研究确定经济社会发展和改革开放的重要方针和政策，研究提出处理重大财经问题、重大生产力布局、重大建设项目的原则和措施。党代表全国人民的整体利益和根本利益，协调各方面利益关系，调动各方面积极性，致力于发展社会主义市场经济，为全国人民造福。在社会主义市场经济中，各种各样的经济关系、利益关系既要靠市场机制调节，也要靠党超越局部和眼前利益，从全局利益出发进行协调，引导各方面群体的活动有助于增进全社会的利益。

第二，强化各级党委（党组）领导核心作用。从地方党委来说，领导经济社会发展主要是结合本地实际确定经济社会发展的基本思路和工作重点，加强和改进对经济社会重大事务的综合协调，精心组织实施，强化督促检查，确保中央方针政策和各项部署得到贯彻落实。涉及经济社会发展规划、重大方针政策、工作总体部署以及关系国计民生的重要问题，由党委集体讨论决定。

第三，推进完善制度化建设。国际国内形势复杂多变，应对和解决好经济发展问题，我们已经形成了一套科学有效的制度体系，为党对经济发展实施政治、思想、组织领导提供了制度化保障。党的十八大以来，我们加强了中央财经领导小组工作机制，在中央政治局常委会领导下开展工作，党领导经济工作取得明显成效。党中央形成了每季度分析研究经济形势的制度，同时定期研究部署重大战略问题，对推动经济发展起到重要指导作用。各地区党委要不断提高领导经济工作能力和水平，加强对地方重大经济问题的研究，提高科学决策、科学管理水平。

第四，完善工作体制机制和方式方法。科学完善的领导经济工作的体制机制，是经济实现持续快速发展的保证。党不断完善领导方式，包括从中央开始改革会议制度，大力精减会议、文件和简报等。同时，各级党委适应经济社会发展新形势，在加强基层组织建设方面也采取了一些措施，取得比较好的成效。

第五，强化全委会决策和监督作用。40年来，党的各级组织不断探索提高决策水平和监督能力的举措。党的十八大报告明确指出，积极发展党内民主，强化全委会决策和监督作用。这为进一步坚持民主集中制，提高各级党委集体领导水平、发展党内民主、强化党内监督提供了理论依据和根本遵循。全委会是各单位在党的代表大会闭会期间的领导机关，是党委审议重大决策、决定重大问题和监督落实党的决议决策的重要机构。各级党委积极探索发挥全委会作用的有效途径，不断研究、健全、完善和创新工作机制，切实增强了全委会决策和监督效能。

三、领导经济工作的效果明显

改革开放以来，我们党坚持观大势、谋全局、干实事，成功驾驭了我国经济发展大局。

第一，保证我国经济沿着正确方向发展。40年来，面对世界局势跌宕起伏、局部冲突、全球性问题加剧的外部环境，面对我国经济发展一系列深刻变化，我们坚持加强党对经济工作的集中统一领导，保证了我国经济沿着正确方向前行，取得了改革开放和社会主义现代化建设的历史性成就。经济结构不断优化，韧性不断增强，活力不断释放；对世界经济增长贡献率越来越大，成为世界经济增长的主要动力源和稳定器。目前，我国在经济增速趋于稳定、就业改善、物价稳定、企业盈利回升的同时，结构调整、动力转换、微观基础、市场环境等呈现出不同于以往的重大变化，表明我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。

第二，保证经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段。改革开放40年，我国经济高速增长将近40年。党的十八大以来，我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段，是新时代我国经济发展的基本特征。高速增长阶段的基本特征是以数量快速扩张为主，主要解决的是短缺问题，但也带来粗放发展、结构不合理等问题，而高质量发展则强调质量和效益，是解决好不好的问题。这个进步既表现在物质生产方面，包括服务业提供的服务质量，同时也涉及制度的成熟化及整个经济活动的规范性和有序性。

第三，强势推进新发展理念。新发展理念深刻揭示了实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展的必由之路，是关系我国发展全局的一场深刻变革。新发展理念集中反映了我们党对经济社会发展规律认识的深化，是我国发展理论的又一次重大创新。坚持新发展理念，大力提升发展质量和效益，更好满足人民在经济、政治、文化、社会、生态等方面日益增长的需要，让全体人民共享新时代改革发展成果，更好推动人的全面发展、社会全面进步。

第四，持续改善民生福祉。改革开放40年，是我们党不断重视、保障、改善民生的过程，也是民生建设不断完善的过程。带领人民创造美好生活，是我们党始终不渝的奋斗目标。必须始终把人民利益摆在至高无上的地位，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民，朝着实现全体人民共同富裕的目标不断迈进。

第五，不断增强抗风险能力。40年来，我国经济结构逐渐完整、产业门类越发齐全，拥有其他国家无可比拟的产业配套能力，确保了经济韧性好、抗风险能力强。同时，我国能够根据不同发展阶段面临的主要任务和矛盾，相机调整宏观经济政策，不断完善社会主义市场经济体制，增强经济发展的持久动力和活力。我国还顺应经济全球化深入发展的大趋势，坚定不移扩大对外开放，积极参与国际分工，努力与各国实现合作共赢。所有这些，无疑会进一步促进经济平稳增长，增强抗风险能力，进一步提升中国经济的稳定性和我们党的经济调控能力与水平。