新城发展基础设施建设与商业区等功能分区何者优先？

文/王子涵 济宁市第一中学 山东济南 272000

1、新城发展基础设施建设与商业区等功能分区现状

1.1 资金现状

各级财政投人的资金，与新区开发所需要的资金相比，远远不够，现有的融资措施多是向银行贷款，没有利用起来社会资金，达不到理想效果。新城基础设施建设需要经济增长作为内需，更需要建立在资金的基础上。而新区基础设施投资较大，且短期内无法看到收益，需要长期的投入，支撑进一步投资。新区的产业升级空间较大，经过一段时间势必带来较大的收入，但是需要城市内部基础设施建立健全。而建设过程中便需要大量的资金投入，且短期内无法得到回报，在这样的情况下，与投资商势必会考虑是否投资，招商较为困难。受城乡二元结构影响，济宁城乡住房、人均收人、教育水平、公共卫生等，均有较大差别。以人均收人为例，2017年城市居民人均可支配收人14200元、农民人均纯收人5100元，农民人均纯收人是城市市民人均收人的35.92%，收人增长速度也明显落后于城市市民。农民比重大，但收人少，造成有效需求不足，经济增长后劲不足。

1.2 规划现状

若优先考虑发展商业区等功能分区，以此带动经济增长，解决投资收益少问题，那么新城用地布局中便需要有限考虑建设工厂和学校、医院等设施，在这样的情况下，部分城市居民会因为孩子上学问题而购买新城的住房，新区房地产一片火热的同时，其他基础设施尚未建立完善，将会大幅度降低居民生活质量。大面积和模块化的功能分离会将生活和生产区分开来，清晰的结构势必会导致不同地区的用地承担功能差别显著，工业用地严重超出城市功能，导致新城结构不均衡，出现居住、产业和服务失调的现象。且新区主产业种类较少，档次不高、规模小、分布散乱，没有形成规模效益，对区域的居民环境及土地、环境资源均存在一定程度的危害，主导产业发展方向不明确。开发度较低、生产活动较为单一，缺乏人气吸引点。

2、济宁北湖新城建设的SWOT分析

济宁市位于鲁西南，地处黄淮海与鲁中南山地交接带。东邻临沂市，西与菏泽市接壤，南连枣庄市和江苏省徐州市，北接泰安市，西北端则隔黄河与聊城市相望。市现辖12个县区，人口790万，面积1. 1万平方公里，是鲁西南地区经济、文化、商品流通中心，也是山东乃至全国知名的文化旅游城市。

北湖位于济宁市区南6公里处，东、西、南三个方向临水，东_500米处是古运河，西300米处是京杭大运河，南接南四湖（南阳湖、独山湖、昭阳湖、微山湖）这一江北最大的淡水湖，双河相抱的北湖同时和南水北调东线工程的京杭大运河紧密相连。周边有京沪、新石铁路，日东、京福高速公路穿过，交通便利，地理位置极为优越。

图1 北湖地理图

2.1 优势-政策开放

北湖新城应充分利用好各种政策优势，加快新城建设，将其打造为以商贸业为主要增长引擎的城市副中心。统筹城乡综合配套改革试验区建设加快了济宁的城市化进程。在此基础上，济宁确立了建设新城的历史定位和长远目标。这一城市战略决定了济宁今后的发展将是多中心、组团式的发展。北湖新城功能区作为优先重点发展区域，凭借自身良好的交通区位和开发条件，应当加快建设，在规划中围绕现代商贸业的核心功能做好城市设计，以产业聚集带动城市发展，尽快形成规模。

2.2 劣势-整合效果差

北湖新区与济宁主城区相较而言能力还比较弱。一方而，北湖新区与济宁主城区在就业、科技与教育资源共享等方面还存在脱节，主城区的基础设施、公共服务资源还没有被新区很好地利用;另一方而，新区内部资源还需进一步整合，产城融合还有待完善，缺乏教育、医疗、商业等配套资源。这既增加了新区的发展成本，也使得北湖新区与济宁主城区在吸引人才、就业等方而的竞争中处于劣势。

2.3 机会-地理优势

北湖新城环境优美，是非常宜居的城市，适合发展节能型企业。通过建设节约型企业循环经济、深化资源改革。可结合南水北调、内河建设，彰显水体特色，重点发展水产业，实现生态旅游行业的高效发展。重点发展现代服务业、高新技术产业、国际金融服务业、物流产业、航运产业、造船业、房地产业等等无污染的产业，提高北湖新城经济效益。

2.4 威胁-竞争激烈

新区与济宁内其他城市竞争激烈。同处于济宁区域的曲阜、任城区、太白去等其他区县也都在加紧如何融入协同发展的规划上，积极承接相关产业，实施抢位发展和跨越发展的战略，北湖新区与济宁内其他地区在资金、技术、市场、人才等方而将展开激烈的竞争。济宁周边部分地区都对新区发展形成了有力的竞争，为了获取优质资源产生的过度和同构竞争时有发生。

3、促进新城友好发展的建议

综观世界各国新城的成功建设，基本都是在遵循新城的基本理念的基础上，为顺应时代的要求和各国现实情况而实践和创新。下面笔者便结合我国特点和相关理论分析新城友好发展的建议。

3.1 协同发展

在北湖新城建设发展时，在临近市区的范围内，选择恰当的城乡结合部，发展核心产业，以城市为载体，以新城为中心，以产业为依托，建立功能区的配套服务，实现产业体系的开放性。因为很多核心产业和生活产业都存在规模大、资金量大且回报收效晚的特点，因此，市区产业便可以作为区域经济的“助推器”，城乡结合处产业是开发开放的“发动机”，新区产业是居民就业的“蓄水池”。把济宁巨大的新区发展空间转化为工业化、城市化的空间，这是推动济宁与中国经济发展的重要战略。下图为北湖新城建设规划图：

图2 北湖新城建设规划图

3.2 分层发展

新区旧城协同发展的最大作用在于借用旧城区的基础建设，分担旧城区的人口流动。北湖新区可以利用其邻近济宁的区位优势，承接济宁转移出来的多项功能、产业和要素资源等，特别是有利于新区吸引技术、人才、资本等高端要素。而济宁作为著名的旅游城市，北湖可以借助旧城区的基础设施，将新城的工业和学校等设施发展起来，在发展的过程中获取资金，发展新城的基础建设，实现功能区和基础设施共同发展的战略目标。

结语：

综上所述，本文以北湖新城为例，探讨了北湖新城在建设过程中出现的基础设施建设投资收益小、功能结构失衡等问题，以及政策优势和地理优势等，在此基础上，结合相关理论基础得出了促进新城友好发展的建议。当先，我国经济发展较为迅速，新城建设也得到了各个地区政府的关注，发展到现在已经取得了较大的成就，但是与此同时，也衍生了很多问题，尤其是新城定位问题，和其与旧城之间的协调发展问题，始终困扰着各国地区的新城规划。我国将进一步提高城镇化发展速度，继续建设新城，因此，这一问题必须得到解决才能实现新城建设的目的，保障我国经济的茁壮发展。在未来的发展中，既要遵循新城规划和建设的共性原则和一般规律，又要结合国情而积极探索“新城”的中国化之路。

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