京津冀协同发展背景下河北人力资源建设研究

王宇航+王宇红+王斌

【摘 要】作为中国人才资源聚集重要基地的京津冀地区，其人才资源规模、素质都处于全国领先水平，但三地之间差异化较大，影响了人力资源建设力度。本文通过对影响人力资源建设的京津冀区域差异化因素分析，探讨了河北省人力资源建设路径，为河北人力资源建设提供借鉴。

【关键词】京津冀协同发展；人力资源；差异化

地理位置毗邻、社会经济发展息息相关的京津冀三地，得天独厚的区位、政治和人才？？优势，使其成为我国最具发展潜力的区域。如今，京津冀区域协同发展已成为国家重点发展战略之一，京津冀区域协同发展不仅是振兴国家经济的需要，也是参与国际竞争的需要。京津冀区域被视为是继“长三角”和“珠三角”之后又一个中国最具潜力的经济增长极。然而，京津冀要成为真正意义上的中国第三增长极，还要通过经济一体化、人才一体化进程的实现来验证。同时伴随着京津冀区域协同发展步伐加快，区域经济发展又带动了区域教育水平的提升，提升了人力资源整体素质，京津冀区域协同发展进程的加快必然促使三地人才开发进程加快。然而，与京津相比，河北人力资源建设落后，急需借势京津，着力提升河北人力资源整体素质，从而促进河北区域经济快速发展。

一、京津冀区域差异化因素分析

（一）城市发展水平不平衡

京津冀三地相比，京津两地发展水平高，城市发育成熟，人才集聚程度高，与河北差异较大。以2013年为例，2013年北京人均GDP达到93213元，天津的人均GDP为99067元，而河北人均GDP最高的唐山为79365.2元，沧州的人均GDP为40571.77元，廊坊的人均GDP为44854.5元，石家庄的人均GDP为46828.42元，邯郸的人均GDP为30827.71元，承德的人均GDP为34107.95元，秦皇岛的人均GDP为38681.49元，保定的人均GDP为23609.42元，衡水的人均GDP为25090.42元，张家口的人均GDP为29974.05元，邢台的人均GDP为 22321.45元[1，2]，城市发展水平不平衡影响了人才流动的热情，京津一直是人才聚集的首选地。

（二）产业结构差异化

从产业发展看，北京第三产业占了绝大多数，表现为三、二、一的产业结构；天津和河北处于二、三、一的产业结构，天津工业虽然仍是推动天津经济增长的主动力，但天津工业处于后工业时期，而河北省处于工业的中期，第三产业比较落后，农业比重较高，高于全国平均水平。产业结构差异化，影响了人力资源区域选择的热情[3]，京津是高科技人才聚集地。

（三）人力资源分布不均衡

由于历史、文化、经济、体制等方面的原因，京津冀三地城市规模差异较大，人才资源分布不均衡，河北省人力资源整体素质与一体化的区域经济发展需求不匹配，与北京、天津相比，河北省专业技术人才、高科技人才等高端人才短缺，与京津两市差异明显[4]。

（四）人才开发观念、机制创新、市场化配置差异

北京、天津两市人才开发、人才机制较先进，使其人才资源市场比较完善。相比而言，河北省人才开发认识不高，人才机制创新、市场化配置程度不够等现象普遍存在，加上传统体制的约束，生产技术、工艺设备等物质因素的影响，导致河北省劳动者素质和劳动效率整体相对偏低。从每万人拥有的专业技术人员排名看，北京排名第一，天津排名第二，而河北排名仅占十七，与东部沿海经济大省的地位极不匹配[5]。

（五）人才培养、人才发展环境差异

京津两市教育投入较高，人才创业平台较多，人才的开发、培养、发展、创业环境优良。与京津相比，河北省人均科技经费、教育设施和教师资源配置较低，高层次人才创业的高新技术开发区数量不足，加之，河北省企业竞争观念、服务意识、知名度、品牌效应、高新技术产业化指数不强，承接京津产业转移承载力较弱，根本无法与“京津”两市的高新技术开发区相提并论，对外资企业和人才吸引力度不足。

二、河北省人力资源建设路径

（一）高校应加强同京津的人才交流

河北高校可通过政府、教育部门与京津签订人才交流协议，加强与京津之间的校际合作模式，使学生经历不同的学习环境，享受教学、科研和社会服务等多种资源，感受多样的学术文化、扩大专业视野、提升科研实践能力，也可通过夏令营、冬令营、“第二校园”等活动加强校际学习交流。通过京津冀高校校际合作，实施河北高校开放办学，提升河北高校教育教学质量和知名度，提升河北生源综合素质。

（二）制订优惠政策吸引高科技人才

2015年，明确了河北在京津功能疏解和产业转移中定位，在承接过程中，必须重视高科技人才吸纳。可通过京津重点学府毕业生就业优惠政策推行，现有高新技术人才工资补助、住房公积金补贴等优惠政策实行，吸引人才，重点培育优秀人才。

（三）持续完善大学生创业政策

自李克强总理提出“坚持实施就业优先战略和更加积极的就业政策，优化就业创业环境，以创新引领创业，以创业带动就业；要开发更多就业岗位，实施不间断的就业创业服务，提高大学生就业创业比例”以来，在京津冀协同发展政策引领下，河北省政府已经制定了多项创业保障政策（放宽小额担保贷款的对象、对创业项目市场评估预期值较高的大学生创业团队提供担保贷款），并积极发挥行业企业以及高校的职能作用，为大学生创业团队培育提供支持。随着京津冀协同发展步伐推进，河北省政府部门仍应持续完善大学生创业政策，提高大学生就业创业比例。

（四）积极利用“互联网+”引导人才就业

河北省政府应大力提倡“互联网加求职”，通过网络传递信息、吸纳人才、促进就业，节省劳动力供需双方交流时间，提高就业率，实现劳动力优化配置，加强网络就业的监查力度，保障信息的准确性。同时，构建京津冀高校毕业生就业公共服务网络平台，建立京津冀人才互通和共享机制。

（五）建立科学规范的人才资源评价体系

针对不同行业特色、职业要求，制订科学严谨的详细、量化的人才评价标准，公正严明的任用程序，建立社会各方参与的监督后盾机制，杜绝主观主义、官僚作风等腐败行为，使人才能够在公开、公平、公正的环境中脱颖而出。

河北省政府应抓住京津冀协同发展的利好时机，通过高校之间校际合作、优惠政策制订、大学生创业政策完善、“互联网加求职”模式倡导，实现人才吸引和培育，为河北区域经济建设提供人力支持。

（1.秦皇岛职业技术学院；2.燕山大学继续教育学院，河北 秦皇岛066100）

参考文献：

[1]李蕾红.京津冀一体化进程中河北省人力资源政策模式研究[J].当代经济，2012（4）.

[2]李春峰，李文娜.河北省高技能人才培养机制研究[J].中国市场，2013（5）.

[3]张宁，郑军锐.河北省高技能人才培养中存在的问题[J].河北企业，2013（10）.

[4]张瑞霞.浅议河北省高技能人才培养的战略与路径[J].经济论坛，2013（8）.

[5]徐飞鹏.高技能人才匮乏成为人力资源发展瓶颈.河北企业，2014（6）.

基金项目：本文为河北省人力资源和社会保障厅立项课题：“新常态下河北劳动者终身职业技能培训制度研究”阶段研究成果，立项编号：JRS-2016-104；河北省人力资源和社会保障厅科研合作课题：“京津冀协同发展背景下人才资源共享研究——基于河北视角”阶段研究成果. 立项编号：JRSHZ-2016-03058。

作者简介：

王宇航（1975—），女，秦皇島职业技术学院，黑龙江齐齐哈尔人，副教授，从事职业教育研究。

王宇红（1978—），女，秦皇岛职业技术学院，黑龙江齐齐哈尔人，副教授，从事职业教育研究。

王斌（1973—），女，燕山大学继续教育学院，河北石家庄人，副教授，从事高等教育研究。endprint