突破宁镇扬同城化发展再上新台阶三个瓶颈的对策建议

朱东旦+薛影+孙昱+杨琳

【摘 要】宁镇扬同城化建设已随着2014年《宁镇扬同城化发展规划》提出，正式进入实施阶段。历经一年多的发展，在诸多方面取得了成绩，也出现了不少问题，其中阻碍宁镇扬同城化发展再上新台阶的三个瓶颈问题就是长江经济带东部城市群辐射作用下的极化效应问题、经济转型夹缝中的中等收入陷阱问题、三大文化交汇融合过程中的冲突效应问题，并基于此提出了特色化发展、落实供给侧结构性改革以及“文化+”发展等策略。

【关键词】宁镇扬同城化；极化效应；中等收入陷阱；文化融合

南京、镇江、扬州自古地缘相近、人缘相亲、文化相通、发展相关，地处长三角西翼重要节点区域，区位集聚优势明显。宁镇扬同城化发展自2012年在省政府工作报告中提出以来，经过多方深入调研、科学论证、集思广益、多轮修改，于2014年8月形成了《宁镇扬同城化发展规划》，预示着宁镇扬三市抱团发展新格局全面开启。历经一年多的发展，宁镇扬同城化在基础设施、产业布局、创新体系、公共服务、城乡布局、生态环境等多方面取得的成绩有目共睹，然东望沪、苏、錫、常诸市，被逐步拉大的社会经济差距也不得不引起足够的重视。

“十三五”期间，宁镇扬三市如何利用同城化优势，缩小与苏南其他各市的差距，促进社会经济再上新台阶？最主要的是突破三个瓶颈。

一、第一个瓶颈：处在长江经济带东部城市群辐射作用下的极化效应

2014年国务院推出长江经济带发展指导意见，指出依托黄金水道推动长江经济带发展，打造中国经济新支撑带，是党中央、国务院审时度势，谋划区域协调发展新格局作出的重大战略决策。纵览长江经济带，宁镇扬城市群正好处于东部以上海为经济中心的东部城市群的辐射圈内。南京市作为宁镇扬城市群的中心，其对区域社会经济的影响作用，远不如上海，甚至算不上江苏的经济中心，故处在辐射作用的宁镇扬城市群，虽“合体”发展，却境遇尴尬。宁镇扬城市群的整体竞争力远不如以上海为经济中心的东部城市群，本来便利的交通条件，反而使得社会经济发展的一些先进要素向东部流动，从而产生极化效应。同时，由于产业结构上的差异，使得东部城市群本来应该有的辐射效应不能够被宁镇扬有效地利用，故而自古被冠以“黄金地段”的宁镇扬，只能冷暖自知。

处在这样极化效应与辐射效应不对等的尴尬境地的宁镇扬，如果想要有比较大的跨越式发展十分困难，宁镇扬同城化的发展过程中应该采取哪些措施来应对之？

（一）产业选择

极化效应与辐射效应不对等发展过程中的同城化，应该走产业特色化发展道路。由于高层次要素和先进要素向特大中心城市流动，那么对高新技术产业选择必要非常重视。建议宁镇扬三市以“海陆空”产业为今后高新技术产业发展的方向。《中国制造业2025》中提出，“海陆空”都将成为高端装备制造业的重要方向。南京的汽车制造业，南京、镇江的航天航空产业，镇江、扬州的造船业，都是“海陆空”典型代表产业。宁镇扬三市应该利用目前拥有的产业基础，增强辐射效应吸收，弱化极化效应流出，实现大区域优势合作。

（二）“合体”发展

进一步深化同城化，抱团取暖。“十三五”期间对宁镇扬同城化发展的一大利好消息，就是连淮扬镇铁路的开工并运行。把镇江和扬州自然连接成城市四周由高速公路网环抱的国际大都市框架，从此，宁镇扬将进一步实现1小时交通“通勤圈”。镇江大桥的开通，也将大大改变镇江和扬州的区位，继南京之后成为又一个全国重要的交通节点，三市的交通枢纽地位也将进一步加强。交通通勤将进一步向纵深发展，轨道交通将是另一个宁镇扬“合体”发展的方向。

（三）反向“极化”

有效利用特大中心城市。鼓励本土大型企业到上海设立总部，反向利用特大中心城市的极化效应。同时，对以上海为中心的东部城市群进行差异化产品与服务输出，有效带动宁镇扬三市本土的社会生产活动。

二、第二个瓶颈：处在经济转型夹缝中的中等收入陷阱

中等收入陷阱主要是一些发展中国家人均收入达到3000美金以后，开始出现经济增长的回落和停滞、贫富分化、过度城市化等一系列问题。从人均GDP角度来看，宁镇扬三市2014年分别为17537.67美元、16728.66美元、13467.29美元，已经远超了3000美元，但是中等收入陷阱的标志特征依然有，宁镇扬三市经济增长均开始放缓，贫富分化特征明显，城市化推进保“速”不保“质”，仍然存在陷入中等收入陷阱的可能性。

走出处在经济转型夹缝中的中等收入陷阱，宁镇扬同城化发展的过程中，需要借鉴发达国家和地区避免陷入中等收入陷阱的成功经验，比如美国和德国关于后工业时代的规划。结合我国宏观经济发展之实际，防止跌入中等收入陷阱最关键的措施为：落实供给侧结构性改革、提高全要素生产率、迈越城镇化拐点。

（一）落实供给侧结构性改革

2015年11月10日，在中央财经领导小组第十一次会议上，习近平总书记强调，在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量和效率，增强经济持续增长动力。

供给侧改革的依据是经济的主要矛盾发生了变化，“投资出口占比太大，消费占比太小”的时代正在远去，而“供给跟不上需求”正凸显经济增长的重要障碍。宁镇扬都市圈地处长江经济带咽喉部位，是全国发展较快地区的典型代表，突出表现了“供需不匹配”的供给侧改革背景，一方面中低端消费品供给严重过剩，造成价格持续下滑，影响生产积极性，另一方面，高品质消费品供给不足，宁镇扬海外购趋势明显。所以，宁镇扬同城化过程中，为了防止陷入中等收入陷阱，坚决落实加强供给侧结构改革的大方针十分必要。至于如何落实供给侧改革，本质上需要提高宁镇扬同城化进程中产业发展的全要素生产率。

（二）提高全要素生产率endprint

经济学上，一般提高全要素生产率的方式有简政放权、放松管制、市场主导、金融改革、国企改革、技术创新等，本质上都属于提高全要素生产率，将之结合到宁镇扬同城化产业发展之实际，最主要的方式就是关注工业化与信息化的融合对经济增长的拉动，不仅仅在发展高新技术产业上，还在于对传统升级改造的作用，毕竟化工等传统产业构成了宁镇扬产业的重要组成部分。科技创新、“互联网+”等相当一部分的力量在改造传统的生产和经营方式可能要花更大的精力。当然，供给侧的改革不代表放弃消费侧对经济增长的拉动，进一步满足广大的消费需要，消化过剩产能，也是提高全要素生产率的重要途径。

（三）夯实城镇化建设

中等收入陷阱的一大特征就是过度城镇化。宁镇扬同城化的建设，必然要求进一步城镇化，政府的城市化偏好引导，可能会扭曲城镇化发展路径，过度城镇化的风险是存在的，利用好城镇化进程，迈越城镇化拐点，夯实城镇化建设是非常值得研究的方向。

利用好城镇化进程，踏实城镇化拐点的核心策略是調整城乡结构，加大农村建设，以工业化和信息化带动，逐步削弱目前农业生产风险对同城化进程的影响。宁镇扬三市拥有丰富的自然资源，山水秀丽，底蕴深厚。参照苏南其他城市城镇化推进的成熟模式，加大美丽乡村建设，特别是加大优质山水资源的开发。比如南京市应该充分向东推进城镇化，利用镇江优质山水资源的同时，对其进行高层次人才与健康产业输出，加强宁镇结合部位的农村城镇建设。

三、第三个瓶颈：三大文化交汇融合过程中的冲突效应

在突破“贫困陷阱”的阶段，资本起着根本性的作用，但是进入中等收入阶段后，文化在经济社会发展中作用逐步显现并越发重要。如果没有文化的支持，经济的持续是要出现问题的。

宁镇扬三市正好交汇融合了吴文化、金陵文化和淮扬文化，且特征鲜明。这样的好处就是，文化的多元化成为了区域合作的最好纽带，给区域合作提供了很多新思路。缺点则是，三种文化的融合过程中，必然有冲突，突破多元文化的冲突效应，才能使宁镇扬同城化发展再上新台阶。

“十三五”期间，宁镇扬同城化发展，应该如何有效融合多元文化，削弱文化冲突？可以参考“互联网+”的发展理念，打造宁镇扬“文化+”特殊发展模式。

（一）“文化+底蕴城市”

宁镇扬三市都有着深厚的历史文化底蕴， 然而随着时间流淌，其“城市品牌”影响力早已不能和沪、苏相比。所以，在宁镇扬同城化发展过程中，要结合自然特征、地貌特征、文化特征，将深厚的历史文化底蕴融入到现代化都市中，打响“城市品牌”，良好的口碑，定将为宁镇扬同城化添彩助力。

（二）“文化+旅游”

宁镇扬三市都有着丰富的旅游资源，南京的六朝古都、名山丽水，镇江的城市山林、人文荟萃，扬州烟花三月、运河风光，无论是高品质旅游还是大众化旅游，都有其特色。宁镇扬同城化发展过程中，应该进一步提炼其旅游资源的文化特色，渗入文化元素，错位东部诸市，提供多元化“文化+旅游”服务。

（三）“文化+农业+餐饮”

宁镇扬在农业方面的优势，主要表现在森林和湿地资源丰富，在优质粮油、特色园艺、特种养殖、高效林业、休闲农业等方面都有不错的基础，如果将特色农业作为主攻方向，再融入其深厚的文化因素，对比周边诸市，将有其独特的优势。特别是，无论“四大菜系”或者“八大菜系”，淮扬菜都赫然其中，然而近年来的发展却不如川菜遍及大街小巷，溯其根源，也是由淮扬菜的精雕细琢之本质决定的，所以将文化底蕴、现代农业和餐饮文化融合在一起，“文化+农业+餐饮”，将是宁镇扬同城化突破文化冲突瓶颈的一张好牌。

（1.江苏大学京江学院；2.镇江市人社局，江苏 镇江 212013）

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基金信息：镇江市社会科学应用研究项目“把握宁镇扬同城化发展契机，推进镇江富民经济策略模式”。

作者简介：朱东旦（1987—），男，江苏苏州人，硕士，助教，现供职于江苏大学京江学院，研究方向：区域经济统计与研究。endprint