全面深化改革背景下的国有企业审计效果分析

任二彬

摘要：随着当前我国经济的快速发展，国有企业获得前所未有的发展机遇，但同时也面临巨大挑战。在全面深化改革的大背景下，国家及社会对国有企业提出更高的要求，尤其是对国有企业中的审计工作。通过国有企业领导人员经济责任审计，来实现国有企业审计内容及多维审计目标的方式是当前我国国有企业的主要工作方法，这种方式想要达成全面审计监督还存在一定困难。国有企业改革措施是否完善以及实施效果是否理想是评价国有改革深化工作的重要标准，同时要将经济责任审计作为主要的审计类型，本文对当前我国国有企业发展中存在的问题进行分析，并且提出提升全面深化改革背景下的国有企业审计效果的相关措施，希望对未来国有企业审计工作质量具有积极的提高作用，并且能够推动国有企业又好又快发展。

关键词：全面深化改革；国有企业；审计工作

调整、促进和协同是当前我国审计机关在深化国有企业审计工作的大背景下，开展国有企业改革工作的主要思路。将自身的审计监督工作作为基础，对国有企业的审计目标、内容及方式进行完善和优化，就是调整；在推进国有企业的大背景下，分析当前国有企业改革在整体机制上的实际问题，并且提出完善国有企业改革审计工作的相关策略，称为促进；将提升监督和监管工作的效率和效果作为目标，加强内部国有企业审计监督和外部社会审计机构监督的同时，与国家审计监督相协调，共同协作实现监督及监管体系的完善和优化。

一、当前我国全面深化改革背景下的国有企业审计工作现状

（一）国有企业审计的工作思路逐渐明晰

当前审计署所提出的国有企业审计路线是强化管理、推动改革、维护安全、促进发展，具体的改革主要体现在以下方面：首先，要将对企业发展造成阻碍的各种实际性问题进行分析和揭露；其次，侧重于改善国家在金融、信息、财政和环境资源等方面的安全问题；最后，要重点彻查在国有企业经营和管理过程中所出现的违法乱纪、以权谋私、贪污受贿等严重违纪的行为，这也是国有企业审计工作进入改革新阶段的必然要求。

（二）国有企业审计的审计内容逐渐丰富

在全面深化改革的背景下，国有企业审计也出现翻天覆地的新变化，经济责任审计所涉及的内容更加丰富，在保证政令畅通的基础上，更加重视国家对于重大决策的实际部署以及对于宏观调控措施的实施效果；在严格监督企业领导人员尽到自身职责的实际情况基础上，实现对权利运用的约束和监督；将廉政建设作为工作的重中之重，重点彻查法违纪腐败问题；以深化国企改革为目标，调查公司治理情况。

（三）将经济责任审计作为审计模式主体

随着我国国有企业改革工作的深入开展，国有企业领导人员经济责任审计成为当前的主体模式，并将国有企业资本经营预算审计、专项审计和企业实际收支审计作为该主体模式的补充内容。财政预算执行审计在严格意义上来说包含国有资本经营预算审计，而经济责任审计在开展时通常与国有企业实际收支审计结合应用，极少出现实际收支审计单独开展的情况。

（四）构建分散行使监督权的双轨制审计局面

中央企业的审计监督之所以面临双轨制的审计局面是因为当前国有企业的审计主要模式是经济责任审计，再加上干部管理权限对经济责任制的审计对象范围产生严重束缚，所以与实现审计监督全覆盖的要求相比，仍然存在一定差距。

（五）缺乏监督力量协作配合

缺乏监督力量协作配合是当前审计署实施中央企业审计时的问题之一，对于这个问题，审计署曾经尝试利用简单审计、中度审计和重点审计的方法进行不同中央企业的审计工作；也尝试过将部分中央企业财务收支审计工作授权与地方设计部门的方法，但收获的效果甚微。

二、提升全面深化改革背景下的国有企业审计效果的相关措施

（一）调整审计目标

首先，要选择进入各级国资委深化国企改革试点范围的企业作为审计改革性审计目标，主要对国企改革措施的完善程度和落实效果进行评价；其次，是设定经营性审计目标，对企业经营绩效的评价采用不同企业不同政策的方式，将竞争性企业评价重点放在国有资本经营收益的上缴和国有资本的增值保值指标上，将公益性企业评价重点放在产品的参数和质量等功能性指标上，对功能性企业评价重点放在经济、政策及功能性指标上；最后，监管性审计对象应该是国资委与资本运营公司，对国有资本出资人是否履行相应职责进行严格监管，避免有相应负责人没有尽到管理义务和职责的情况，对容易出现的风险能够有效控制。

（二）改革国有企业审计的组织模式

经济责任审计项目所承载的审计目标过多，是当前我国国有企业审计模式中存在的主要问题。现阶段主要推行国有企业审计的新模式，在满足审计监督全覆盖的需求基础上，将国有企业审计目标分摊于其他类型的审计项目。首先，必须认定审计类型的主体是经济责任审计，与此同时，对经济责任审计的节奏和覆盖面进行有效的调节和优化；其次，将其与社会审计机构中审计质量核查工作进行有效结合，严格杜绝用审计机关组织实施的国家公共监督替代国资委组织实施的出资人监督，并且加大国有企业财务收支审计的工作力度。

（三）将审计调查形式作为国有企业绩效审计主要方式

能够使企业经营管理层与各个利益方的信息不对称问题得到有效解决，是国有企业审计工作的意义所在，使利益相关方的国有企业审计成果得到满足，是推行国有企业审计工作深化的重要前提。近年来，在国有企业改革和经营的过程中，腐败问题频发，并且在隐蔽性、涉案数额和窝案串案方面都愈发提升，所以建立审计机关与公、检、法部门的联合办案机制，是提高国有审计效果的必然趋势，不但能够大幅度降低腐败案件的发生，并且提升查处相关案件的工作效率。

三、结语

深化国有企业审计，需要对过期改革当中存在风险实现有效把握，并且分析出与当前过期改革新形势不相符的国有企业升级工作，及时对国有企业的审计目标、内容和组织形式进行完善和优化。对宏观审计目标和审计的关键内容进行把握时，应当从目标的改革性、绩效性、监管性和责任性几个方面入手。從指标的政策性、功能性和经济性几方面对国有企业经营的实际效果进行评价，树立企业领导人员的责任感和使命感，避免审计内容宽泛和审计目标过多的情况，保证审计成果的真实性和有效性，促进国有企业更好更快发展。