财政政策对制造业就业的经济效应研究及政策建议

陈芷君

摘要：就业是国民生存的根本，并且对维护社会稳定、加速经济增长有着重要的意义。“十二五”甚至未来更长一段时期，中国劳动力市场发展趋势将发生许多变化。经济发展，理论研宄空间扩大，而理论研宄必然会为经济发展提供重要借鉴。中国是制造业的大国，中国制造业自改革开放以来保持着快速的增长。本文的研究目的在于针对财政政策对制造业就业的影响进行研究，探究每个因素对改善就业的作用，找到提高就业数量的方法，为政府制定有效的宏觀经济政策提供依据。

关键词：财政政策；制造业相关情况；就业政策

就业是一个国家生存之本，是判断一个国家治理程度的重要判断依据。这些年以来，我国的就业情况已经渐渐趋于平稳的状态，呈现出城镇就业人口不断增加的现象。然而，当今的就业形式依然十分严峻，在目前我国的就业群体中，已就业部分人口的就业质量仍然不够理想，需要发挥财政政策来督促推进进一步的提高。财政政策作为国家政策相当重要的部分，相比其他手段而言，在帮助扩大我国目前的就业数量以及就业质量、治理失业情况中有着无法比较的优越效应。鉴于财税政策对促进就业发挥着积极的重要作用，对财政政策促进制造业就业问题的研究亟需进行。面对当今的就业形式，国内对于财政政策引发的就业效应表现出了高度关注，主要是由于我国的失业率一直居高不下。这些年来在关于财政宏观调控的相关研究中，目前来看，财政在发挥作用的过程中长时间重经济增长，轻就业功能。综上所述，了解到财政政策对就业效应的影响，明白该研究的必要性十分重要。

一、我国当前的制造业就业形势

（一）相关就业的机制尚不够健全

1.我国就业的模式缺乏政府相应的引导。在我国，大部分地区日前还没有实施相关有效政策来规范和引导求职者进行相应就业，这就导致了各个地区之间就业形式出现了差异，表现出发达地区的劳动力更多，偏远地区劳动力更少的情况，进一步加大了我国劳动者的就业压力。

2.我国就业服务的管理体系目前还不够健全。在就业这一块，国家不只需要提供相应政策制度的支持，而且还需要为求职者们提供良好的就业环境。目前，我国在各省市建立了许多人才交流市场，却缺少了公开透明的相关就业机制，使得一些指导的功能和节约成本的功能不易发挥。

（二）目前就业形式中的行业性和地区性问题十分严峻

1.整体的就业形式较为稳定，经济下行现象影响了就业。2015年一整个季度，我国经济的增速回落到7%，一季度末我国的城镇失业率登记为4.05%（同比环比都有小幅度的下降），劳动年龄人口下降和经济转型带来的正面影响，在一定程度上确保了当下就业形势整体的稳定。城镇新增就业数量的增速同经济增长速度密切相关，假如2015年经济增长速度仍然低于7%，城镇新增的就业数量将会很难超过1000万人。

2.就业方面行业性及区域性问题较为突出，隐形失业现象不断加剧。自2014年以来，依赖于煤炭和钢铁等产业发展的山西等地区，无法完全吸纳亏损行业里的城镇职工，企业虽然没有进行大幅度的裁员，但职工工作时间和薪酬的水平均出现显著下降，隐性失业的问题较为严重。城镇新增就业人口数量不断的下滑，登记失业及领取失业金的人口数量都在上升。

二、财政政策对制造业相关就业情况影响的分析

（一）资源合理配置对就业效应影响的研究

资源配置是指对相对稀缺的资源在各种不同用途上加以比较做出的选择。资源是指社会经济活动中人力、物力和财力的总和，是社会经济发展的基本物质条件。在社会经济发展的一定阶段上，相对于人们的需求而言，资源总是表现出相对的稀缺性，从而要求人们对有限的、相对稀缺的资源进行合理配置，以便用最少的资源耗费，生产出最适用的商品和劳务，获取最佳的效益。资源配置合理与否，对一个国家经济发展的成败有着极其重要的影响。要达到资源合理配置的政策对就业数量及质量产生正面效应的目的，就应该为劳动者提供完善的资源和充分的环境，以调动其积极性。

（二）财政政策对就业产生间接影响的研究

1.对人力资源因素的供给影响了就业质量及就业数量。财政政策在人口控制方面应该实施更为严格的监管与把控，尤其是对于农村人口，更加应该限制其增长，就生育制度而言，应该严加监控而不是放松。

2.优化产业结构的举措会影响就业数量和就业质量。财政政策可以通过两个方面发挥优化产业结构的作用：①改变税种的税率，从而影响产业。不同的产业问有着不同的就业吸纳力，因此，采取不同的税率更加有利于产业的发展。②对于对就业情况产生重大影响的产业，应该大力发挥财政支出手段来进行相应的扶持。

3.收入再分配只能的发挥会对就业质量及就业数量产生影响。中国贫富差距大的现象引发了人们对不动产的狂热投资，以至于生产资金锐减，甚至不足，对我国的就业情况产生了严重的负面影响。针对这个问题的建议有：①调高对于不动产资产的税率，缓解目前我国收入差距过大的严峻问题。②增加社保部分的支出，扩大对于失业群体的保护范围，减少群众对于自身保障问题的忧虑。

三、就财政政策对制造业就业产生影响结论提出建议

（一）明确政府的职责，弥补市场失灵

1.加强就业法律和制度的建设。同社会发展和经济发展相关法律法规相适应是提高中国就业质量的基本。日前，中国相关的就业法律和相应制度还不够完善，劳动者的各项相关权利还缺乏一定的保障，通过前文相关就业质量测度可以知道，中国就业质量中最重要的因素是保障因素，我国在制定相关的政策时，应该要考虑西部地区就业的质量基尼系数较高这一问题。

2.完善就业基础服务。政府应该通过财政政策来加强就业基础服务的相关建设，通过专项资金等等来加强对于劳动者技能的培训，尤其是对于农民工技能的培训。提高劳动者受教育的年限，这样也有利于提高就业质量保障因素；通过专项资金及有针对性的相关财政政策，进一步推进就业信息平台的建设，增加劳动者获取相关就业信息的机会，从而解决劳动供给者同劳动需求者之间信息不对称的问题。完善的信息平台可以辅助基层工会更有效地帮助就业人员及失业人员，更好的发挥其在提高就业质量方面的作用。

（二）提高实施消费型财政政策的力度

1.财政支出部分：增加转移支付，或是对粮食类资源由政府出面进行收购，达成扶持与激励低收入群体的目的，缓和贫富差距过大的现象，带动整体的消费欲望和消费能力。

2.健全社会保障的制度，从而降低人们对于未来收入数量不明产生的不安全感，从而带动消费。

（三）通过发挥财政政策的优越性来帮助低收入群体就业

1.采用经济补偿来带动能力不足群体就业。我国目前有相当一部分因为工作能力不足而无法及时就业而造成失业率上升的群体，如果能够对这一部分群体进行带动及帮助，能够在很大程度上改善我国就业数量级就业质量的问题。为了解决这个问题，经济补偿可以发挥很好的作用，从企业角度增加对于失业群体的吸纳力，从源头上改善目前的失业率高居不下的情况。

2.合理的对政府预算进行控制和安排。合理控制和安排政府的财政支出，可以为我国工作能力不足的群体提供更多的保障，提高该部分群体的生活质量，使他们的基本生活问题得以解决。