预算执行过程的问题及对策综述研究

钱华

摘要：教育预算管理是提高教育经费使用效益的重要途径，党的十八届三中全会明确要求改进预算管理制度，学校是政府教育部门预算政策的贯彻落实载体。近年来，随着高校规模的扩大和人数的增多，原有的预算制度已经不能适应高校的改革，一系列的问题随之暴露，本文针对存在的问题提出了相关的策略，以期切实保障教育经费合理有效地配置，促进教育事业健康发展。

关键词：部门预算；执行过程；问题；对策；综述

近年来，我国财政体制改革的持续深入，一系列的政策法规得以出台，例如新修订的《事业单位会计准则》以及新修订的《中华人民共和国预算法》。再加上社会舆论监督导向不断加强，预算公开化得到了广泛的关注，另外国家大力发展教育事业，鼓励办学主体多元，资金渠道也呈多元化，对高校的预算管理和财务管理都提出了新的要求。相关的研究表明改进预算管理制度可以提高财政资金使用效益，丰富教育预算管理理论。

一、教育预算管理国内外研究现状

为了了解高校预算管理问题，通过中国知网，在高级搜索中输入“高校”和“预算”，一共检索到1860篇核心期刊，其中最早的为1992年，对教育预算的研究国内外有着大相庭径的结论。从国内教育预算管理研究现状来看，相关的学者研究认为教育预算管理涉及到教育的方方面面，是教育管理的重要问题之一，将我国高校预算问题归结为十大类，这些问题在高职院校体现的尤为明显，存在的主要问题是预算管理体制不健全，执行过程存在众多问题，鉴于此，相关的学者认为要加大对教育预算的管理，实行标准预算周期，建立学校会计基金体系。国外相关学者认为教育系统之间，由于缺乏竞争力，使得财政监督机制倍经考验，作为高校必须对自己的决策负责。国外的学者也总结出高校预算管理存在学校层面持续增加财政弹性，要求领导要参与预算编制和预算执行过程，以学生的需求和学校的发展来编制预算较为合理。

二、预算对高校会计工作的意义和影响

首先部门预算总体上要求高校树立预算严肃性和权威性观念，作为一项财政收支计划，要求相关部门必须严格执行。但是也有一部分高校为了扩张，不顾预算法规，使高校存在严重的预算赤字，“两张皮”现象、预算不完整的问题还普遍存在。

其次部门预算有助于规范高校的财务行为，要求各高校必须严格遵循“收支两条线”管理规定，禁止设“账外账”，同时，要求拓宽财务预算管理视野，算细、算准相关的财产物资，以提高预算的准确性。近年来，高校的变化使财务活动都更加复杂，如果没有进一步规范财务行为，就不能适应部门预算的要求。

再次部门预算促进高校会计核算水平进一步提高，会计核算的基本功能在于通过财务报告的形式，将财务状况报告给各利益相关者。高校的会计核算工作反映了财务活动情况，为加强预算管理提供可靠的信息资料。

三、预算执行过程中存在的问题

（一）预算编报相关问题

预算编制在预算管理中尤为重要，直接关系着预算的执行效果，根据笔者在工作中的总结发现在预算编报中主要存在以下问题，一是时限不顾规模差异，例如上级部门要求高校编报预算时间为10天左右，在这个时间内财务管理人员要做大量的工作，导致没有时间对预算进行论证。二是范围不全面，高校规模逐年扩张，相关的法律、制度缺乏细节约束，造成预算不能全面客观地体现学校总体资金收入。三是预算编报收入标准不规范，一般高校没有规定预算收入的最低收取标准，租金收入被瞒报或漏报，例如有的学校将临街铺面出租给饭店，有的学校变相减少租金，容易从中滋生腐败，造成国有资产流失。

（二）项目支出预算管理问题

预算做的是全年资金使用规划，由于主客观原因预算标准本身存在漏洞，在预算中，部分高校不能严格按照预算申报的规划去列支，导致预算执行力差。集中体现在项目预算申报问题多，很多高校把项目预算当作一种筹资手段，为了争取更多的财政资金，出现了多报问题。另外是申报类别内容混乱、申报流程要求繁杂、申报明细过于理想等问题。其次是项目预算执行进度慢，这与项目前期准备不足、项目评审方式落后、项目支付把控不严以及项目实施过程松散有关，造成了延误项目整体进度、拖累预算进度造成项目进度缓慢的假象一系列问题。

（三）基本支出预算管理问题

高校的基本支出包括公用经费和人员经费，从公用经费来看，出现了公用经费不足与使用效益低下的矛盾，随着学校规模的扩张，公用经费预算逐年递增，随着出现经费不足，另外有些学校为了不被核销次年的预算额度，突击花钱，导致公用经费的使用效益低下。另外经费预算执行难度正在加大，部分学校疏忽了对费用报销的规范管理，时常出现费用发票不规范以及费用支付对象无序的现象。从人员经费角度看，非统发工资能发放给个人，学校扩在职无编的教师，都在参与非统发工资的分配，导致基本支出预算指标问互相拆借。

四、预算执行过程中的应对措施

（一）树立预算执行观念

预算是高校组织财务收支活动，是高校会计各项事业计划在资金上的体现，关系到全校教育事业稳步发展的大事，因此高校应该重视部门预算工作，根据财力调整事业活动计划，按照《预算法》的规定编制预算，同时，按照相关规定和编制高校的财务预算，严禁把高校会计预算与部门预算割裂开来，保证部门预算制度得到贯彻实施。

（二）强化预算执行管理职能

近年来高校工作的内容发生了很大变化，例如财务工作开始时间提前，使高校的工作量大大减少，由此部分人认为，财务部门应该减员，实际上实行部门预算并没有削弱高校的职能作用。在高校的现行运行体制中，预算管理分的很清楚，因此即使出現一些问题也可以及时得到发现和制止。同时实行部门预算，有利于对科研等业务活动及时了解，把预算活动置于高校各项事业活动的核心位置。

（三）改进预算执行管理方法

高校的预算执行管理要积极探索与市场经济相适应的管理体制，以往很多的高校管理都多少含有行政命令式的管理，高校学校作为面向社会的法人实体，要不断改进预算管理方法，例如改进和完善定员定额管理方法，准确编制部门预算，加强预算管理。同时要健全预算执行监管机制，通过严格预算执行过程的内控机制、推进财政信息化建设、加强审计部门的监督、发挥人大监督和社会监督的作用等措施提高预算执行的效率和效果。

（四）改革项目支出预算管理

上级部门要改变过往重分配、轻管理的做法，建立健全项目预算管理度，通过借鉴校本预算、项目申报责任制、实行大类费用强制申报立项制度做到项目编报形式由繁从简。其次改革项目评审方式，例如增强项目预算评审的透明度和做好跟踪审计与后续的绩效评价工作推进参与式预算。再次是通过缩短项目申报时间、缩短项目评审时间、专业指导项目实施、各校积极落实项目、定期公开项目执行进度以及定期上报项目预计完成情况加快项目进度。另外还要严格项目支付手续，建立项目成本核算制，引进新绩效预算进行项目试点，保证项目预算的科学合理化。

（五）加强预算执行队伍建设

要做好部门预算执行，最重要的是预算队伍的建设，作为高校应该按照部门预算改革的要求，根据市场经济的需求和本单位的实际情况，强化预算管理人员的培训，提高预算人员的综合素质，让他们及时掌握最新的预算制度和方法，了解业务活动的特点和规律，定期学习和交流，为高校的各项工作提供高质量的服务，例如可以通过专题汇报、同行交流、视频学习等措施对财务管理人员进行二次教育。

五、结语

对于预算执行过程中存在问题的解决办法，前人也提出了建立公用经费节约激励机制、允许高校设立明确特定用途的自主预算资金、成立基金会，扩宽自主资金渠道、对高校自主资金实行校本预算、建立费用主体部门责任制等措施。在今后的预算执行过程中，还要深入教育预算管理改革，创新基本支出预算管理，继而全面推进“校本预算”，促进我国教育事业持续健康发展。