公立职业院校预算管理存在的问题和对策

黄萍萍

摘要：公立职业院校是全额拨款的公益类事业单位的，预算管理普遍存在意识观念淡薄、编制质量不高、执行监控不力、激励机制缺位等问题，笔者从强化预算管理理念、科学合理编制预算、增强预算执行监控、落实预算激励机制等四个方面论述应对策略。

关键词：公立职业院校；预算管理；问题；对策

《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》于2014年5月2日发布，教育部等六部门随及于同年6月印发了《现代职业教育体系建设规划（2014-2020年）》，为实现“到2020年，形成适应发展需求、产教深度融合、中职高职衔接、职业教育与普通教育相互沟通，体现终身教育理念，具有中国特色、世界水平的现代职业教育体系”的目标任务，三年多以来，国家中央财政投入职业教育的资金超过500亿元。随着经费稳定投入机制不断完善，中央财政投入力度不断增强，以及国家建设性贷款政策的实施和学校自身教研产业的发展，职业院校可支配的资金规模日益扩大，这就需要科学合理的预算管理体系来实现资金的统筹安排和高效利用，而公立职业院校的预算管理却存在不少亟需解决的问题。

一、公立职业院校预算管理存在的问题

1.意识观念淡薄，全员重视不够

公立职业院校属于公益类事业单位，由国家财政全额拨款承办，大多数人认为“上好课就办好了职业教育”、“拨多少钱就干多少事”，预算只是报表上的数字，预算管理是财务部门的工作，因此普遍存在领导支持力不足、员工参与性不高的现象，预算管理机构未设置或形同虚设，人员配备数量不足或为临时抽调，知识水平和业务能力不及管理要求，有的学校甚至仅将各业务部门的用款计划汇总上报便算完成了任务，而将预算的执行、监控和考核完全抛之脑后。

2.预算偏离实际，资金效能不高

在未能充分调动全体人员参与的情况下，预算编制往往就成为财务部门“孤军奋战”的“统计”工作，业务部门只是简单地把“上年数+增加数”作为预算数报给财务部门，未考虑学校长期发展规划、在校学生人数变化、社会急需专业方向等因素，同时受到传统观念“高报低批”的误导，未能根据实际需要设立项目，缺少具体业务的细分测算，造成预算数超出资金实际需求量较大，预算执行进度偏慢偏低，财政资金使用效能不高，闲置浪费现象严重。

3.预算执行缺乏约束力，事前事中监控失效

根据预算管理制度要求，年度预算一经批复，学校应当严格执行，不得随意变更，但在预算实际执行过程中，“打擦边球”的挤占、挪用现象屡见不鲜，特别是在实训基地建设、设备耗材购置、教学师资培训、课题经费开支等项目中较为严重。有些项目则是为了拿经费而匆忙上马，忽视甚至未进行可行性论证，造成执行进度无法推进，项目成为“烂尾楼”工程。临近年末，为了完成预算执行进度，未按项目实施进度付款、未按合同预付甚至预付全款的现象并不少见，预算资金的使用过于随意，缺乏应有的约束力，预算执行的事前事中监控失效。

4.分析反馈流于形式，激励机制缺位

学校的绩效考核通常以师德师风和教学科研作为重点内容，而预算管理考核的占比过低，并且存在预算考核“重结果轻过程”的现象，简单地强调业务部门的最终预算完成情况，没有对预算执行过程进行跟踪评价，对预算完成效果的分析和反馈也流于形式，更没有将预算管理考核跟年终绩效、推优奖罚挂钩，激励机制缺位，难以发预算管理应有的作用。

二、改进公办职业院校预算管理的对策

1.沟通协调全员参与，建立健全预算管理体制

预算管理是学校财务管理工作的重要组成部分，而非年初的上年预算执行结果通报会和年终的下年预算控制指标分配会，学校应在全体员工大会上宣传预算管理的意义和作用，明确预算考核方法和激励机制，广泛听取员工的意见，充分采纳合理化建议，沟通协调全体人员和所有业务部门积极参与预算管理。学校应建立健全预算管理组织体系，成立由校（院）长任主任的预算管理委员会，由专业人员任组长的预算管理小组（可设在财务部门），小组成员包括人事、教务、总务、学工、审计等业务部门的人员。学校应组织预算管理小组成员进行每年至少两次的培训学习，定期召开每年至少三次预算管理通报协调会，预算管理小组成员也应积极提升自身素质，关注社会发展动向，了解最新预算政策，不断提高自己的知识水平和业务能力。

2.提高预算编制科学性，合理分解控制额度

预算编制是以公历年度为周期，而学校是以每年9月至次年8月为一个学年，预算编制周期与学校学年周期不一致，这就需要学校在编制预算时必须考虑次年招生专业的调整、学生人数的变化、师资力量的增加和培训、实训设备的改造或添置等因素，同时考虑国家政策导向和市场经济发展对学校中长期发展计划的影响。预算管理小组应组织各业务部门根据学校办学的实际需要设立项目并测算经费，力求做到具体方案可行、测算依据合理，使年度预算更贴近实际业务，同时遵循自下而上、统筹兼顾、优先保障、勤俭办学、追踪问责的原则，科学编制年度预算。年度预算经过审核最终批复下达后，学校应及时召开预算指标通报协调会，对测算数据和佐证资料再次审核，合理分解控制额度，使各业务部门的财权与事权相匹配，并开立业务部门经费本和个人课题经费本，为预算执行监控做好准备。

3.加强预算执行过程约束，增强事前事中监控

按照《行政事业单位内部控制规范》中的制衡性原则，学校内部的部门管理、职责分工、业务流程等方面应形成相互制约和相互监督，不相容岗位相互分离。学校要健全并完善授权审批制度，各级管理部门在授权范围内按规定流程办理各项业务，严格按照预算资金用途开支各项经费，预算内资金实行限额审批，限额以上预算内资金实行集体审批，预算执行过程中因临时或突发事项发生的预算外项目，必须按规定程序调整预算并获得批复后方可执行。货物购置、工程（含维修）和服务项目按照规定实行政府采购，规范资产验收和资金结算制度，严格按照合同的执行进度支付款项，杜绝超进度支付和无依据预付现象。财务和审计部门要对预算执行情况进行跟踪监控，及时分析预算偏差原因，积极采取改进措施，增强预算执行事前和事中的动态监控，利用内部控制制度有效提高预算管理的约束力和执行力。

4.建立预算管理激励机制，加强信息分析反馈

以评促建是大多数制度自我完善的利器，预算考核与评价是确保预算管理有效实施的重要环节。学校应建立奖罚分明的预算管理激励机制，改变只看执行结果不评执行过程的片面做法，摒弃“干好干坏一个样”的“好人主义”。首先将预算管理考评作为绩效考评的组成部分，注重预算执行过程的跟踪考评，分析产生偏差的主观和客观因素，了解纠正偏差的措施或预算变更的程序，结合预算资金的使用效能和预算进度的执行結果进行全面考评。然后将考评结果按照权责对等的原则追溯到业务部门及员工个人，按照主次有序的原则与年终绩效和薪资福利挂钩，使每一位员工都意识到参与预算管理的义务和责任，使每一个业务部门都感受到“团队出征”的显著效果。最后做好预算管理考评结果的信息反馈，多渠道开展充分的整改讨论，适度调整预算执行的审核环节和权限设置，解决业务部门在预算执行中遇到的实际问题，进一步提升预算管理的实效性。

随着行政事业单位的深化改革和智能化管理软件的广泛应用，精细化预算管理的要求日渐突显，通过学校预算管理的不断完善和改进，实施预算精细化管理，合理配置学校各项资源，使财政资金发挥最大社会效益。