提高利用外资水平的对策研究

张昕炜

摘要：自上次经济危机之后，随着我国区域经济一体化的发展，国家对利用外资质量，提高外资水平提出了更高的要求。外资水平作为促进经济发展的重要因素之一，在经济发展中充当着至关重要的角色。在如此良好的发展环境下，我国应紧紧把握住区域合作战略机遇，积极开展和实施能够带动我国经济发展的带动战略，正确引导外资机制，创建良好的投资环境，提高外资水平。本文就是对提高利用外资水平的对策进行探究。

关键词：外资水平；外资质量；问题；对策

一、引言

近些年来，我国对外资依然具有较强的吸引力，但是成本的优势却呈现逐渐弱化的趋势。从国际环境来看，发达国家所实施的工业化战略和外资国际竞争的激烈，也为我国外资水平的提高增加了一定的难度。当前，我国仍然是全球第二大外资流入地，我国外资也从高速增长期逐步进入到成熟稳定期，我国外资全球市场份额也在不断提升。本文阐述了我国外资的基本特点和存在问题，着重阐述了我国外资水平的有效对策。

二、当前我国利用外资水平过程中存在的问题

1.利用外资进行产业结构调整，效果不佳

从近些年来我国所利用的外资政策来看，我国相关部门一直根据产业的发展需要，进行切实有效的外资投资。并将外资投资分为四大类，分别为鼓励、允许、限制、禁止。但是从外资投资执行的情况来看，所取得的效果并不明显。具体表现于以下几个方方面：第一，我国的第一产业一直以来都是外商投资的首要选择，外资直接投资也多用于这一领域。但是根据第一产业对外资投资金额的实际利用情况来看，所占的份额比较低。尤其是近几年来，实际利用外资的比例呈下降趋势。这就说明我国在农业方面所应用的外资政策取得的效果并不明显。第二，除第一产业之外，第二产业也是我国引进外商投资的较重要领域之一。我国在这一方面更是给予了政策方面的鼓励和支持。但是由于我国并没有将外商投资与第二产业的主导产业有效结合，就导致外商投资结构不合理的情况比较明显，进而体现外商更为注重工业中的低附加值，对密集型的技术产业投资兴趣比较低，高新项目比较少。第三，服务业也是我国鼓励外商直接投资的重要领域之一。但是在这一领域，利用外资规模比较小，并且还不够突出。例如在所有的服务贸易项目投资中，房地产产业居于首位，批发零售业、餐饮业居于次要位置，而科研行業、技术服务行业、旅游业等所占比例均比较小，银行、保险、交通等行业几乎不涉及到外商投资。

2.利用外资进行组织结构调整，作用不佳

近些年来，虽然我国一直借外资之手对我国的产业结构进行调整，但是所取得的作用却并不明显。具体表现于以下几个方面：第一，从整体投资情况来看，我国虽然外资投资的企业项目数量比较多，但是生产集中率却比较低，尤其是缺乏对整体的产业布局和升级的思量，导致利用外资水平的效率比较低。第二，我国外商投资企业与国内企业之间未形成专业化的协作体系，这主要是因为外商主要将大部分的投资投于最终产品投资项目，而缺乏对中间产品项目的投资。

3.利用外资进行区域经济结合和产业布局调整，效应不佳

根据我国所制定的《关于进一步扩大对外开放，提高对外开放水平的意见》文件来看，我国政府希望能够依托沿海各大港口优势，引进先进的技术水平，拉动外商投资，带动我国大项目的投资与发展。尤其是高科技产业的发展。如生物工程、机电一体化、海洋科技等高新产业。在此要求下，我国也在外资引进方面给予了一定政策的扶持，希望能够在结合本国区域的实际情况下，发展本国经济，构建良好的产业分工体系，发挥区域优势，提升综合效益。但是在实际的外资引进工作中，各区域存在过于冒进的问题，为了政绩工程，为了尽快完成外资招商任务，并没有进行科学的外资引进。在整体的外资引进中，并没有充分考虑到不同地域的功能定位和产业布局情况，而是为了迫切得到外资青睐，大胆出手，积极提供各式各样的优惠条件，疯狂的竞争外资投资项目。除此之外，再加上各地方政府缺乏对整体外资投资情况的宏观调控，导致各地域的招商项目与本地域的主导产业存在重复的现象。这就导致各地域间不仅不能够优势互补，反而竞争激烈，进而导致本地域的产业布局不合理，外资取得综合效益不佳。

4.传统的外资引进政策吸引力不大，外资投资比例下降

从我国迈入21世纪以来，我国对外开放的力度不断扩大。尤其是作为世界贸易组织的一员，我国积极顺应时代的发展潮流，在经济全球化的影响下，外资以迅猛的姿势进入我国。尤其是近几年来，我国积极与周边国家进行区域经济一体化和多变投资自由化合作，这提高了我国的外资利用水平。但是与此同时也出现了很多的问题，由于国际环境的复杂，我国在利用外资的过程中所面临的环境也就相对更加复杂，不确定因素较多，风险难以估量。而我国传统的外资引进政策所起到的吸引力愈发下降，导致我国外资投资比例呈下降趋势，这位我国的外资管理问题提出了较大难题。在此环境下，我国十分有必要在了解国内外形势的前提下，有效规避外资投资风险，获得较大的外资投资综合效益。

三、提高利用外资水平的有效对策

从上面所提出来的诸多问题来看，本文认为想要提高利用外资水平，必须要在其相关的政策和经济发展战略下来保持外资的规模和数量，并不断优化外商投资结构，实现产业升级，最终达到提高外资数量和水平的目标。下面，我具体提出了以下几点有效对策：

1.利用外资调整产业结构，进行科学的产业结构投资

首先，我国应给予第一产业较大的外资投资优惠政策，吸引外商直接投资。我国作为农业大国，每年所创造的农业价值都较为惊人。但是相比于近些年来工业的发展速度而言，我国的第一产业农业基础比较薄弱，缺乏良好的投资环境。再加上在农业产业方面，如果想要投资的话，其投资数额较为庞大，回收期又比较短，利润率还比较低。对于外商而言，他们不再投资是就是因为看到这些不利因素，很难愿意将投资应用于农业项目上。在此情况之下，为了提高外资利用水平，鼓励外商将资金直接投资于农业项目上，我国政府必须要给予第一产业较大的优惠政策扶持，减轻外商身上的投资风险，提高他们的投资利益。尤其是在农业交通、水电等基础设施方面，我国更应该注重使用外商间接投资的方式，将国际金融组织和国际商业的贷款进行充分利用，致力于我国农业项目的建设。其次，对于第二产业而言，我国也应重点利用外资，尽快实现其由数量型向质量型的转变。也别是在重化学工业这一领域，它对整体的产业结构调整起到至关重要的作用。因此要运用税收优惠政策扶持、低息房贷等灵活有效的方式将外资的目光吸引到这一领域来。最后，在服务业这一领域，我国应该有序地放宽外商投资条件。将服务贸易领域作为对外开放，吸引外商直接投资的重点，如旅游业和海洋科技开放与研究等行业，都比较能够吸引外资的目光。同时，在这一方面，我国也具有较为明显的优势，本身我国的沿海城市就比较多，在海洋生物方面具有较强的实力和水平。如果再能够吸引外资，引进更为发达的技术和设备，实现良好的中外合作，必然能够带动生产力，创造较高的经济效益。总而言之，只有将产业结构进行科学合理的调整，才能够促进经济社会的发展。因此，我国在未来的发展过程中，应该注重引导外商对第一产业和第三产业的投资力度。加大对农业的投资力度，尽快实现农业现代化的发展，降低工业的投资比重，让第一、第二、第三产业的外资投资比例相对合理。

2.利用外资调整产业组织结构

我国要想利用外资实现科学的产业组织结构调整，单单依靠政府的宏观调控，肯定是无法取得明显效果的。因此，我国政府应该在充分发挥自身职能的情况下，将大企业、大项目充分拉动起来，并在此基础上构建专业化的协作分工体系，势必能够起到良好效果。首先，在外资招商这一方面，我国应该特别关注跨国公司的招商，根据我国对跨国公司招商情况的研究分析来看，在掌握有效的数据信息和投资意向之后，促成招商投资的成功率比较高。一旦这种大企业的大项目投资成功之后，势必能够带动周围的中小型项目来进行投资。其次，我国还应该注重组织国有、集体、乡镇企业的协作生产，实现产品本地。这样做既能够促使外商投资企业减少中间环节，降低成本，提高经济效益，进而实现企业组织结构的调整。最后我国还应该扩大投资领域，实现第三产业的发展。从改革开放以来，我国第三产业的发展一直比较慢，其产业组织结构不合理性更为明显。因此我国应该注重第三产业领域的对外开放及其组织结构调整，尤其是电讯、金融、保险、证券等领域方面的调整，引进外资，降低服务价格，提高其产业比重。

3.利用外资调整区域经济结合和产业布局

当前我国将重点开放领域放在高新技术产业，在过于注重高新产业的发展情况下，不可避免的会忽视区域资源优势和原有工业的基础产业发展。因此，我国应该具备全局观念，将各个区域的优势、产业布局和政策优惠结合起来，制定能够符合各個地域发展的产业布局。尤其要加大外商对中西部地区的投资，优化地区的投资结构。从改革开放以来，我国中西部地区在利用外资数量方面已经在不断增加，但是受到政治、历史、文化等个因素的影响，我国中西部地区在利用外资方面的比重小，外资大部分的投资比例都在东部沿海地区和经济特区。当西部大开发之后，我国开发的战略重点已经在逐步往我国西部转移。在如此良好的发展环境下，我国应该制定带有符合区域特色的良好导向政策，保证西部地区具备更加吸引外商投资的条件。例如某些行业放宽投资限制、审批流程简单化、优惠的税收政策等。同时在将中西部地区的自然资源和劳动力资源优势充分结合起来，在利用外资的情况下，注重自然资源的开发，进一步增加中西部地区的外资吸引力。除此之外以，我国还应该注重人力资本的投入，多为我国培养一些专业水平的国际贸易人才。近些年来，在我国成功的外资引进案例中不难发现，专业性的投资贸易人才发挥的作用非常大。自我国加入世界贸易组织之后，这一问题非常明显，在与国际接轨之后，我国需要大量能够熟悉掌握世界贸易原则、了解各种法律法规、风土人情的贸易化人才。因此，我国世界贸易组织的研究下，应积极提高自身的自身水平和管理能力。

4.创建良好的外资投资环境，引进极具吸引力的外资政策

我国应该从两方面创建良好的外资投资环境，第一方面是硬环境，第二方面是软环境。首先从硬环境来看，我国应该多将资金放在基础设施建设投入当中来，以此来改变外商来我国投资的硬环境情况。在完成东部地区投资环境的改善之后，应将重点放在中西部地区投资环境改善，给予一定的政策倾斜照顾。其次从软环境来看，我国应该将重点放在与外商投资企业相关的法律法规上来，制定能够保证外资权益的法律法规和规范外资经营运作的法律文件，为外资投资企业提供良好的软环境。尤其是要加大力度打击我国政府相关部门对外资企业一切形式的胡乱检查、收费和罚款现行，以此来保证外资企业运营的安全稳定性。除此之外，我国应该给予外资一定的优惠政策扶持，构建外资风险评估体系，进一步提高外资的质量。首先我国要在选择外资时，应根据外资实际情况，确定衡量外资质量的标准，并重点考量外资的潜在风险，构建完善的外资质量和风险评估体系。我国之所以注重外资风险评估体系的构建，则是由于近几年出现的外资泡沫现象对我国造成了一定的不良影响。具体表现为外资规模泡沫和外资亏损泡沫。前者是由于各国之间为吸引投资所进行的恶劣竞争所导致的。近几年，在经济全球化的影响下，各国为了自身发展，在投资方面不断的激烈竞争，这势必会引起较高的投资成本。从我国情况来看，为了获得投资，制定了一定的优惠政策。但是各地方政府为了本地经济，争相制定各种优惠政策，而其背后势必要付出极高的成本，进而就导致了外资规模泡沫的产生。后者是由于我国监管方面存在较为严重的漏洞所带来的外资亏损泡沫。

四、结语

自我国改革开放以来，这三十多年以来，我国在利用外资方面取得了较大的成就，我国在利用外资规模和质量方面也在不断的提高。但是在其利用外资的过程中不可避免的会出现一些问题。而本文则阐述了当前我国利用外资水平中存在的问题，并着重阐述了提高我国外资水平的有效对策。