农村建档立卡贫困人口劳务输出问题的探讨

杨俊桃

摘 要：加快贫困地区劳动力转移，提高农村建档立卡贫困人口经济收入，是推动城镇化发展的重要举措，是解决三农问题的重要方式，更是全面建成小康社会，构建社会主义和谐社会的重要保障，同时也是新形势下社会主义新农村建设的必然选择。农民从农村地区向城市流动，从农业向着非农业转变，是现代工业化发展的必经之路，不论是哪个国家都遵循这一规律。我国改革开放近40年以来，社会经济发展取得了突出成就，乡村企业异军突起，农村劳动力在流动过程中，有效促进了各个产业的发展。但在我国农村地区，尤其是在贫困落后地区，仍然面临着劳务输出明显不足，贫困人口经济收入水平较差的问题，迫切需要我们寻找新的途径加以解决。本文主要结合实际情况，首先分析了农村建档立卡贫困人口劳务输出存在的问题，然后论述了相应的解决对策，希望通过本次研究对同行有所帮助。

关键词：农村建档立卡 贫困人口 劳务输出 存在问题 对策

中图分类号：F249.2 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2018）11-0-01

近年来，云南省陆良县把脱贫攻坚作为第一民生工程和头等大事来抓，坚持以推动高质量的就业为指导，以增加农民收入为主线，始终把就业和扩大就业作为改善民生、加快脱贫致富的第一要务，积极开展各类职业技能培训，全方位提供公共就业服务，全县劳务输出不断扩大，农民收入不断提高。当地政府部门不断为建档立卡贫困人口和企业搭建一个双方互相洽谈，双向选择的平台，使广大贫困人口增加就业机会，给企业招贤纳才提供良机，最终有效促进本地区建档立卡贫困人口有效就业，实施精准扶贫。

一、农村建档立卡贫困人口劳务输出存在的问题分析

1.贫困人口输出规模小，速度慢

从总体情况来看，由于受到外界各种不利因素的影响，陆良县的贫困人口劳动力输出尚未形成气候，不但输出规模较小，而且速度也不快。由于该地区贫困人口外出务工比较分散，没有形成有效的组织，在供过于求的劳动力市场中，始终处于弱势地位。在外出务工过程中，经常会出现劳动时间过长、劳动条件恶劣、刻意拖欠工资等现象时有发生，农村贫困地区的人口外出务工时合法权益可能受到侵犯，导致大量农民担心上当受骗，不敢外出务工。

2.信息渠道制约

现阶段，陆良县建档立卡贫困人口老务输出用工信息机制还不健全，劳动力流动既劳动力外出务工，主要以自发性的流动为主。外出务工的贫困人口基本上是靠亲戚和乡邻关系自发组织，有的存在盲目外出务工的现象。

3.农民群众自身文化素质限制

在广大贫困地区，建档立卡贫困人口通常受教育程度较低，既缺少文化素养，又缺乏专业技能，在进入城镇务工过程中，与其他城市劳动力相比，明显处于劣势地位。在陆良县贫困地区，人口的文化教育程度普遍偏低，只有少数一部分人是初中以上文化水平，更少一部分人掌握一定的专业技能。

4.服务能力有待进一步提高

为了加速贫困地区贫困人口脱贫，实现精准扶贫，就需要切实做好贫困人口输出服务工作，而劳务输出工作是一个系统性的工程，在贫困人口建档立卡、劳动力资源收集、贫困人口就业培训、提供就业服务到维护合法权益都离不开政府部门提供完善的管理和服务。从现阶段的劳务输出情况来看，贫困地区政府部门还不能够比较完全的掌握贫困地区劳动力资源和就业转移基本情况，包括贫困地区贫困人口的文化程度、年龄结构、专业技能等。在进行技能培训过程中，由于当地没有制定行之有效的措施，再加上培训经费短缺，使得建档立卡贫困人口培训效率较低，严重影响到建档立卡贫困人员综合素质的提升。建档立卡贫困人员劳动输出过程中，对于维护农民群众合法权益方面，当地管理部门也没有制定一套行之有效的约束机制。

二、做好农村建档立卡贫困人口劳务输出工作的对策

1.多部门有效配合，进一步提升贫困地区劳务输出渠道

在现阶段建档立卡贫困人口劳务输出组织化程度不高的大背景下，在今后劳务输出工作开展过程中，要依然依靠血缘、人缘、地缘关系，以增加输出量，扩大输出规模为主要输出渠道。同时还要靠贫困地区能人带动，充分发挥劳务输出能人的带动作用，积极鼓励外出务工取得一定成就的劳务输出能人为家乡服务，献计献策，帮助更多的建档立卡贫困人口走出家门，实现发家致富，脱离贫困。同时还要依靠政府的政策推动，通过构建完善的劳务输出工作机构工作机制，强化劳务输出组织协调，提供劳务信息，做好完善服务。当地政府部门要采取各种途径，各种渠道，加大与本地区企业和外地企业的沟通联系力度，充分利用现有的公共就业服务信息网络，切实做好劳务信息发布工作，从而逐渐形成全方位，多层次，多领域，多举措的劳务输出新格局。

2.强化建档立卡贫困人口培训，提高农民素质

为了切实做好农村建档立卡贫困人口劳务输出工作，就需要加强贫困人口专业技能和文化素质培训，不断提高农民群众技能素质，以提高建档立卡贫困人口外出务工的竞争能力。在培训过程中，要整合现有的培训资源，积极申请资金，强化政府财政投入，充分利用劳动力市场需求，加强针对性，實用性技术培训，同时在培训过程中，还应该注重建档立卡贫困人口文化素养培养，加强职业道德、法律知识、禁毒知识、维权意识、劳动纪律、安全生产等方面的培训教育，全面提升本地区建档立卡贫困人口的综合素质。

3.切实做好劳务输出后续保障服务工作

在建档立卡贫困人口劳务输出过程中，要认真做好后续的劳务保障服务工作，要制定有效的保护措施，切实维护外出务工人员应有的合法权益。当地政府部门和其他管理部门应该在劳务输出较为集中的地方，建立同乡会等组织，利用该组织维护外出务工人员的合法权益。当遇到拖欠薪资，劳动条件不合理，严重侵犯劳动者合法权益的违法行为发生后，应该切实发挥同乡会等组织的保护作用，为建档立卡贫困人口提供市场信息服务，切实维护每一位劳务人员的权益。要保障建档立卡贫困人口外出务工顺利，获得更多经济效益，权益得到有效保障，才能有效做好贫困地区建档立卡贫困人口劳务输出工作。

参考文献

[1]刘养卉，王宇雄.农村劳务输出与甘肃农村社会经济发展的关联性分析[J].山西农业大学学报（社会科学版）. 2009（04）

[2]李丹，尹恒.提高农村劳务输出水平是增加农民收入的有效途径——对四川农村劳务输出现状的思考[J].农业经济. 2004（08）