加强开州区旅游安全工作的思考

赵建

摘 要 近年来，开州区旅游业快速发展，旅游人数和收入不断攀升，产业效应得以初步凸。总体来说，旅游安全形势总体向好，但也存在一些亟待解决的问题。为此，我们要加强工作组织领导，强化企业安全责任，建立智慧数据系统，开展安全实战演练吗，加强安全教育培训等，从而确保全区旅游市场安全和稳定。

关键词 旅游安全 问题 思考

中图分类号：G852.9 文献标识码：A

旅游业被誉为“朝阳产业”，是拉动经济发展的重要动力。近年来，旅游业发展异常迅猛，已经进入“全民旅游”时代，作为旅游行业生命线的安全工作就显得尤为重要了。近年来，开州区旅游业进入快速发展阶段，虽然旅游安全形势总体较好，但随着交通区位优势不断改善，旅游宣传营销力度不断加大，来开旅游的人数不断攀升，旅游安全工作压力日趋加重。

1开州区旅游安全总体形势

开州区旅游主管部门通过不断强化旅游企业安全主体责任，督促建立健全安全责任支付体系，开展从业人员安全教育培训和实战演练，排查整改安全隐患；强化对第三方旅游服务供给商的代位监督；加强安全日常巡查和会同相关责任部门开展的安全综合执法检查；督促旅行社不断强化外出游客行前安全教育培训、旅游景区不断加强游乐项目体验游客游前安全教育培训，已经进入快速发展期的开州区旅游安全形势总体向好。到目前为止，未发生一起旅游安全责任事故。

2开州区旅游安全存在的主要问题

（1）旅游安全意识仍不够到位。旅游涉及部门、从业经营者和旅游者对旅游安全意识不强，导致旅游安全责任不明确、人员配备不到位、资金投入量不足、安全教育培训不全面、游客参保人身意外险不积极。

（2）旅游安全责任界定认识不清。对旅游许可性安全监管和程序性安全监管的认识混淆不清，将“管行业”和行业审批混为一谈，致使“谁审批”的举办主管部门堂而皇之地不履行许可性安全监管责任，而“管行业”的旅游主管部门在履行程序性安全辅管责任的同时，还要承担无法定授权、无行政手段的许可性安全主管责任，从而导致旅游安全监管部分缺位。

（3）旅游安全技防人防体系尚需建立。全区旅游点多面广，各旅游点间交通连接通道较长，旅游景区尤其汉丰湖景区内部的安全不可控因素仍然较多，突发情况时有发生，而与之对应的旅游安全信息警示推送系统和紧急救援专业队伍都未建立，这将导致游客及从业人员不能及时提前避险和事后有效救援开展不及时。

（4）旅游安全涉及部门协调配合仍有欠缺。涉及旅游安全的相关部门虽经常开展联合执法检查，但没建立安全执法检查联动常态机制，各部门间仅限于检查活动联合开展，检查后的整改督促未能有机协调统一、安全预警信息也未能共享共用。

（5）乡村旅游从业经营安全监管尚有空白。全区乡村旅游发展极为迅速，从事乡村旅游接待的经营者体量较大，尤其是乡村酒店数量近700家，很大部分具备餐饮、住宿接待功能，但安全卫生条件总体较差，而相对应的餐饮、住宿安全监管未能实现全覆盖。

（6）旅游公共服务基础设施隐患较为突出。全区旅游点多且分布广，连接各旅游点的交通道路又多为区内交通要道，有的因车流量太大导致路面破损严重，有的因周边地质环境恶劣时发地灾影响车辆通行，有的因路面狭窄、坡陡弯急、警示设施較少造成会车困难甚至引发交通事故，使得旅游点可进入性和景点间可通达性较差，同时也给旅游交通形成了极大地安全隐患。

（7）景区游览游玩设备安全隐患尤为突出。部分景区游览游乐设施存在安全隐患，尤其是汉丰湖景区游船动力电源镍氢电池位于游客坐舱下面，加之电池舱通风不足，易造成电池释放氢气聚集，在外界温度较高的情况下存在爆燃的安全隐患。

3加强全区旅游安全工作的对策建议

（1）加强旅游安全工作组织领导。建立区政府相关领导为召集人的旅游安全工作联席会，旅游、公安（消防、治安）、交通（海事、运管）、食药监、技术监督等部门为固定成员单位，适时确定临时成员单位，建立旅游安全常态化监管机制，明确细化各涉及单位的旅游安全相关责任边界，领导督促全区旅游安全监管工作有序开展，统筹调度全区旅游安全紧急救援工作。

（2）持续强化涉旅企业安全主体责任。将涉旅企业安全主体责任体系建立情况作为各项涉旅奖扶政策兑现落实前置条件，举办审批部门（主管部门）和旅游行业管理部门协同加强安全巡查、综合执法检查，建立旅游企业诚信公示制度，定期发布旅游企业诚信红名单、不诚信黑名单，通过游客知情选择促使涉旅企业安全主体责任履行到位。

（3）建立信息共享、提前预警、处置高效的智慧数据系统。借助智慧旅游系统，设置公安、交通、食药监、卫生、质监、安监、消防、气象、地灾等部门数据接入端口，实现旅游服务信息互通共享，为旅游安全避险和紧急救援提供决策支撑和统一高效调度；开通旅游景区、旅行社（门市部）安全接入端口，加强对大型游乐设施设备、旅游交通工具的视频动态监控；建立全区出游旅客和区内游客授权接入机制，可实时查看相关授权信息，接受推送警示信息，主动避险或申请紧急救援。

（4）开展旅游安全实战演练提升紧急救援能力。建立多部门参与的专业救援队伍，组织旅游安全相关部门和涉旅企业开展突发安全事故实战演练，全面提升各部门应急救援单兵能力和紧急救援时协同作战能力，高效处置旅游安全事故。

（5）加强游客游前安全教育培训。督促指导旅行社（门市部）加强组织招揽游客行前安全教育培训、景区强化游览旅客游前安全教育培训，提高游客安全防范、避让、自救等能力。endprint