浅析城市交通运输对经济发展的作用

胡燕

摘 要 交通运输业是国民经济发展的基础性、服务性产业，在城市地区，交通运输业对拉动经济发展的作用更为凸显。鉴于此，本文主要探究城市交通运输对经济发展的作用，并有针对性地提出发展对策，旨在充分发挥城市交通的带动作用，更好地推动国民经济健康发展。

关键词 城市交通运输 经济发展 产业结构 消费需求 交通运输管理体制

随着我国城镇化进程的加快，城市交通设施越来越完善，带动了交通运输业的发展，其在优化产业结构、拉动消费需求、改善投资环境等方面发挥了不可替代的作用。本文就城市交通运输对经济发展的作用进行详细讲解。

一、城市交通运输对经济发展的作用

第一，优化产业结构。合理的产业结构是促进地区经济发展的重要基础，交通运输事业的发展会改善沿线地区的交通条件，促进生产要素的合理流通以及资源配置的优化，进而优化地区产业结构。城市交通运输事业的发展应该以市场为导向，形成各部门有机结合、密切联系的格局，在优化产业结构的同时，更好地推动地区经济持续发展。

第二，拉动消费需求。城市交通运输的发展可以有效拉动消费需求；交通产值及结构的变化会引起国民经济产业结构、产业体系发生变化，进而引起相关产值的变化，并影响到整体国民经济体系的发展；发展城市交通运输事业会增加国民经济收入，并通过影响消费引起收入增量；拉动消费需求是城市交通运输发展的直接效果，又被称之为“消费波及效果”。

第三，改善投资环境。地区投资环境主要包括政治文化背景、地理位置、基础设施等要素，而城市交通则是关键性指标之一。城市交通运输具有便捷、安全、快速的特点，其能有效改善区域投资环境。城市交通发展能为沿线经济发展奠定基础，全面提高区位优势以及城市吸引力，为外来投资及招商引资提供便利平台，进一步带动地区经济发展。

二、城市交通运输事业的发展瓶颈

第一，未能充分发挥市场调节作用。目前来说，我国城市交通运输投融资体制不合理，无法更好地满足时代发展的需求。铁路运输融资渠道非常单一，水运事业投入不足，公路运输投资渠道相对较多，但也无法满足城市交通运输事业的发展，现有的交通投融资机制严重制约了交通事业的顺利发展。另外，交通运输市场相对封闭，开放力度不足，运价管理方式不到位，无法充分发挥市场的调节作用。

第二，缺乏完善的交通管理体制。完善的交通管理体制是交通运输与经济社会协调发展的保障，目前来说，我国的交通管理体制尚不完善，大部分地区均采用条、块分割的管理模式，也就是在中央直接参与管理的基础上，各个地方自主管理。在这种管理模式下，不同管理主体职责不清、权责不明，进而导致各种管理问题层出不穷，交通整体运营与交通建设无法合理衔接，无法统一整合交通资源，不利于地区经济的持续发展。

第三，整体水平有待提升。改革开放以来，我国城市交通运输业得到了前所未有的发展，但从整体上来说，城市交通运输水平有待进一步提升，与发达国家相比仍存在严重不足。内河航道使用率低、航道水深不足、铁路密度小、民航通信技术低，公路运输总体技术水平比较低，而且网络布局不合理，严重影响了路网功能，现有的交通运输水平无法更好地满足我国经济发展的实际需求。

三、新形势下城市交通运输业的发展策略

为了更好地发挥城市交通运输事业的重要作用，新形势下必须积极采取多种发展措施，及时消除发展瓶颈。

第一，改革城市交通运输投融资体制。投融资体制是制约城市交通运输事业发展的重要瓶颈。新形势下，我们必须改革城市交通运输投融资体制，结合不同地区的交通需求以及地区发展状况，将交通运输事业与投融资体制改革密切结合。尤其是在交通供给过程中，必须强化市场化运作模式，充分发挥市场这只无形手的带动作用。与此同时，加强市场监管，动态监督交通运输事业的发展全过程，进而全面发挥交通运输事业对协调投资需求与供给的作用。

第二，优化交通运输管理体制。纵观全球范围内成功的交通管理经验，决策与执行两者之间关系紧密，“大部制”模式将成为未来交通运输管理体制发展的重要方向。例如，美国的交通运输业管理非常先进，由十几个多种交通方式的业务局共同组成一个综合性的运输部门，由这一部门统一归口管理各种类型的运输机构；在英国，运输部是英国交通运输的“大部制”机构，主要由地方事物部门、环境保护部门以及交通运输管理部门组成；德国的运输部直接管理全国交通运输事业，其由建设部、联邦房屋以及联邦土地规划等部门共同组成。鉴于我国交通运输事业的发展现状，突破现有的管理体制比较困难，但“大部制”改革仍是各交通运输部门改革的重点。现阶段，我国可以从如下方面入手：一是建立健全地区综合交通运输事业管理体制，从而更好地推动地区综合交通管理事业的发展。二是完善地区交通运输事业法律法规体系。通过法律手段，以科学合理的立法方式完善交通运输行业法律法规，从而更好地引导交通运输市场的良性发展。通过法律手段建立明确、完备、成熟的城市交通经济体系，为城市交通宏观调控政策的实施奠定坚实的法律基础。另外，通过法律政策的调控作用，还能有效针对城市交通管理调控中的典型问题进行针对性立法。虽然法律手段缺乏一定的灵活性，但是法律手段具有持久性、权威性等特点，会对城市交通运输综合管理产生深远的影响。三是完善交通运输行业监管体系。强化综合交通运输行业的治理与监管，在积极发展基础交通运输设施的基础上，进一步规范企业与政府行为，进一步减少交通管理成本，进而有效推动交通运输事业的改革与发展。

第三，强化政府指引。城市交通运输事业具有周期性及垄断竞争等特性，这就容易导致交通运输市场的失灵，因而需要政府部门这只有形之手的调控，需要政府部门及时提出有效、完善的調控对策。只有出台科学合理的宏观调控政策，才能有效达到交通运输管理的整体目标。例如，明确政府部门的出资任务，及时采用较为灵活的措施，有秩序、有层次地将资金引入交通领域。在发展交通运输事业的过程中，还需要充分扩大资金来源渠道，加大财政资金管理力度，通过科学合理的引导，更好地推动城市经济发展。交通运输发展属于市场行为，鉴于交通运输商品的特殊性，才需要政府部门出台相关政策进行积极调控。但是，要想促进交通运输市场的健康运行，还必须完善市场调控机制，充分发挥市场这只无形手的作用，借助行政调控手段，最终使得交通运输交易通过市场运行规律来实现。

四、结语

本文以城市交通运输对经济发展的作用及城市交通运输事业发展瓶颈为切入点，从投融资体制、管理体制以及政府指引等角度，详细论述了城市交通运输促进经济发展的策略，以期更好地推动城市经济健康、和谐地发展。

（作者单位为南京市江宁区交通运输局运政稽查大队）

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