浅谈东海县公墓管理中存在问题及建议

摘 要：东海县牛山公墓管理处是公益性事业单位，负责墓地管理、墓穴出售、墓穴安排及文明祭奠等工作，供参考。

关键词：公墓管理；存在问题；建议；东海

一、公墓管理工作推进运转情况

采取多项具体推进措施，根据具体情况，公墓将原址征地扩建。进一步明确工作总体思路，要带领大家走出去多学习，增加公墓专业知识，加强管理，秉持做优、做精、做深殡葬文化的理念，因地制宜尽可能地不断完善墓区的景观、环境等硬件设施，努力增加推广生态葬，提升细节服务，逐步将牛山公墓打造成一个园林式的生态公墓。

1.严把墓碑质量及服务质量双重关，完成清明墓碑刻字制作、立碑工作102块，做到立碑一块访当事人一次，凡服务对象不满意的严要求整改立碑合格率、服务对象满意率达100%。

2.着力宣传推行绿色生态葬，17年清明，用宣传展板、拉横幅、电视新闻报道、现场发致市民一封信等方式有利时机的惠民政策，加大绿色生态葬宣传力度。

3.加大力度倡导文明祭祀，倡导以献一束花、敬一杯酒、植一棵树、清扫墓碑等方式寄托哀思。17年清明公墓以“鲜花换冥币”方式、用2380株白菊引导广大市民选择低碳环保的祭祀方式，营造文明祭祀的社会氛围。

二、存在的主要问题

1.东海县牛山公墓管理处成立于1993年，因为种种原因发展相对滞后。基础及配套设施不完善，无墓区配套绿化，切现墓区无壁葬、树葬、花坛葬等一系列生态葬。

2.现在牛山公墓无大型入口，无停车场，一到祭祀高峰，拥挤的车流、人群都集中在公墓南侧的323省道上。

3.截至2017年6月牛山公墓墓区现实有墓穴4377座，已使用4235座，目前墓穴可使用的为142座，每年城镇居民平均使用墓穴数220余座，随着人口的不断递增，这是个递升的指标。

4.目前整个公墓所剩可建设用地仅为30亩，这给公墓的进一步建设和发展带来了一定的局限性，东海县牛山公墓剩余土地目前即使不建设壁葬、骨灰葬、花坛葬等生态葬。也只能再建墓穴8080套，剩余土地最多可使用9.46年。没有相关约束和监管机制，缺少法规政策指导。从塔陵格位购买义务人的“积极”购买心理分析，一是为自己或家属预购；二是作为一种投资，通过正常经营获得回报；三是大量购买，以炒作方式得到巨额利润；四是以求职为目的，参与经营和投资，既是投资者、又是消费者。综上所述，两个方面都存在需要法规政策调整的问题：一是政府政务信息透明度不够，造成群众偏听偏信，为别有用心之人奠定了社会环境；二是市场资源配置不科学，公益性墓地“对外经营”问题。此类问题主要出现在城乡结合地带。伴随行政区域的调整，在城市周边的农村地带，逐渐被圈人城市地盘，由于有交通便利、人员流动比例大等特点，原来为村民兴建的公益性墓地（骨灰楼），面向城市开展经营活动就有了“条件”。目前整个公墓所剩可建设用地仅为30亩，这给公墓的进一步建设和发展带來了一定的局限性，东海县牛山公墓剩余土地目前即使不建设壁葬、骨灰葬、花坛葬等生态葬。也只能再建墓穴6000余套，随着安葬需求数的不断递增，剩余土地最多可使用不足十年。

三、公墓管理中问题解决的方法及建议

为满足公墓长远发展规划，更好的服务于东海人民、将牛山公墓打造成一个园林式的生态公墓，急需征地备用，现将周边存在问题汇总如下：现公墓至周边地界东至323省道标志物处，西至桂柳集团，南至323省道边（东西南侧共有可扩征面积共计约398亩，涉及牛山镇山后村、汤庄村、吴庄村），北边则为山后村墓区和林田，已请规划局和国土局确认用地性质多为一般农田和荒地。

1.去年牛山公墓管理处在局党组的正确领导下，以党的十八大精神为指导，深入贯彻落实中央办公厅、国务院办公厅《关于党员干部带头推动殡葬改革的意见》，坚持“以民为本、为民解困、为民服务”的工作宗旨，继续以“深入贯彻殡葬法规，大力倡导绿色殡葬”为工作的出发点和落脚点，全体人员齐心协力，共同奋斗，各项工作开展得比较顺利并取得了一定的成绩，现将东海县牛山公墓建设及运营情况汇报如下：具体完成业务指标。销售墓穴92套，完成业务收入130.61万元，其中：万福一区售价15800元的3套，万福二区售价15800的8套，万福三区售价15800的52套，万福四区售价15800的2套；万禄一区售价10800元的1套，万禄二区售价10800元的16套，万禄三区售价10800元的5套；新二区售价8300元的5套。

2.公墓建设发展规划。进一步贯彻落实国务院殡葬管理条例和《土地法》，深化殡葬改革，加快我县城乡一体化建设步伐，县两办以东委办[2014]19号文出台《关于深化改革开展平迁坟清理墓葬用地的实施意见》，要求我县范围内高速公路、铁路、国省道等主要道路两侧，及工业园区坟墓平迁至公墓区。进一步加强农村公益性公墓建设，妥善解决农村安葬难、土地资源浪费大、视觉污染严重问题，县民政局成立专题组对此进行了调研。就我县公益性公墓建设、使用情况向县委县政府汇报，提请县政府出台《东海县关于进一步深化殡葬改革全面推进殡葬事业科学发展的意见》，建议以乡镇（街道）为单位，兴办公益性公墓、创建骨灰塔（楼）（安息堂），通过公益性公墓、骨灰塔（楼）（安息堂）的建设，规范安葬秩序，可以消除乱埋乱葬，改善生态环境，形成良好的乡风村容，对火化后，骨灰安葬在乡镇新建设的公墓内的，免除殡葬基本服务费用。对违规乱建墓穴的行为，要采取有力措施，坚决予以查处。建立健全特殊对象殡葬救助制度，五保户、低保户等特殊困难群体由户籍所在地街道（乡镇）负责免费提供指定墓穴。鼓励实行树葬、草坪葬、鲜花葬和海葬等节地生态葬法及不保留骨灰葬法，规划新一轮墓葬用地，以公益性公墓+经营性公墓为龙头，推进绿色殡葬、文明殡葬。

3.抓住有利时机积极宣传绿色殡葬。清明期间开展文明祭祀主题宣传月和优质服务宣传活动。我们利用拉横幅、贴标语、发传单、做广告牌等方式在墓区、路边、广场等场所进行大力宣传“改变丧葬陋习，提倡文明祭祀”的主题思想，倡导文明健康的祭祀方式，同时大力宣传厚养薄葬的观念，在人民广场举办文明祭祀宣传展，利用电视、报纸等媒体进行宣传，宣传期间发放《告市民书》2160份、《办事指南》3300份、《墓穴购买服务指南》220份、条幅56幅。由于工作做得及时到位，全县人民过了一个清新的清明节，并收到了很好的社会成效。endprint

4.努力提高服务水平、提升服务质量。清明期间，为了满足丧户立碑需求、更好地服务于丧户，牛山公墓就碑料的材质把关、碑文与原稿校对的准确率、立碑的工程质量等相关内容责任到人，分别与职工签订了优质工程的承书，与单位的绩效工资考核挂钩。节后对墓区2016年清明的实际立碑数进行了统计，并对服务对象进行了调查随访，今年共立碑116块，立碑合格率，服务对象满意率达100%，无任何投诉事件发生。

5.及时配置前期所缺墓穴石料。清明前后，牛山公墓配置前期所缺墓穴石料工作已将全部完工。为了便于墓主墓穴完整安装需求，更好地服务丧户，清明节前后对墓区的实际缺料数进行了仔细的统计，对所缺石料已配置安装完毕。

6.做好公墓规划批量建立生态公墓。通过政府集中采购方式，在墓园西区建设二批生态园林式公墓共计150套，维护修理好低档墓42套。建墓修墓嚴格执行江苏省《殡葬管理办法》关于“墓穴占地面积，单穴不超过0.7平方米，双穴不超过1平方米，墓碑高度不得超过1米”等有关规定，从公墓接手以来不存在违反规定超面积建设销售大墓等情况；积极宣传推行生态殡葬、科技殡葬、人文殡葬，拟请专业设计人员，对墓区进行统筹规划，设立艺术葬，完善壁葬。开辟草坪葬、树葬、花葬、等一系列生态殡葬法，将牛山公墓打造成自然美景与人文景观交相辉映的人文纪念公园。

7.及时修缮、维护。墓区近期用25cm*25cm水泥花砖修好了墓区内原来已经坏损掉的路道，共计1973.85平方米；阶段性地补齐一部分些已经枯死的松树36棵，力所能及地为尽早实现“环境园林化”的理想模式奠定基础。

8.继续开展党的群众路线教育实践活动。通过两学一座学习教育，提高了认识、武装了头脑、明确了目标，单位干部职工深挖查摆自己在工作思想等方面存在的问题，认真梳理查找宗旨意识、工作作风、廉洁自律方面的差距，联系自身思想工作实际，认真查找了自己在思想、工作、作风上存在的问题和根源；加强行风、软环境建设。认真学习贯彻全县公共服务行业政风行风的有关精神，贯彻落实市、县纠风办、县民政局对此项工作的具体要求，结合今年殡葬服务机构行风重点评议的实际情况，及群众反映的问题整改情况进行了总结，提出切实可行的整改措施，切实转变工作作风，明确整改的目标和确定今后努力的方向。

9.做好安全生产工作。认真及时学习上级各部门安全生产工作文件精神，积极贯彻落实县政府安全生产大检查的通知及要求，认真执行民政局对此项工作的具体要求，结合本单位实际情况，认真细致地开展了安全生产大检查活动，排查安全隐患，完善薄弱环节，切实采取措施，确确实实做到了无安全事故发生。

参考文献：

[1]东海县牛山公墓管理处16年省年检汇报材料.

作者简介：张芳，女，大学本科，1989年12月参加工作，一直从事财务管理工作，2011年取得人力资源职称为经济师，现任东海县民政局公墓管理处主任。endprint