从相加到相融：联合办税的安徽实践

郭敏

“高效廉明，服务热情。”一面锦旗为芜湖弋江区国地税联合办税服务厅送来冬日温暖。送来锦旗的芜湖欣平兴包装工业有限公司财务经理王女士表示：“国税、地税联合办税服务厅切实从纳税人的需求出发，让纳税人进一家门、办两家事，值得点赞。”

作为税收征管体制改革的排头兵和先行者，安徽税务部门始终将优化营商环境、满足纳税人需求作为改革创新的方向。自2015年6月国家税务总局印发《国家税务局地方税务局合作规范（1.0版）》以来，安徽整合资源、破解难题，从业务相加到深度融合，在联合办税的道路上迈出一连串坚实的足印。

携手两年来，联合办税为纳税人带来哪些便利体验？在融合服务的背后，国税和地税部门又是如何“无缝对接”，确保联合办税有序推进的？

从“一厅”到“一窗”

“以前办事要跑两个地方，排两次队，材料要准备两份，今后在一个大厅就能把事情全部办好，真方便。”5月8日，安徽省首个市级国地税联合办税服务厅在池州正式运行，池州市金信财税咨询服务有限公司会计张仪琴在新办税大厅高兴地说。

国税、地税机构分设已有20多年，对于深化财税管理体制改革、进一步提高税收征管质量和征管效率产生了积极深远的意义。然而，随着经济社会发展环境的改变，一些矛盾也凸显出来，这其中，最突出的表现就是给纳税人带来的办税两头跑、资料重复报、检查两头查等诸多不便。

立足最大限度给纳税人提供便利的原则，安徽省地税局与国税局开展深度合作，推动联合办税服务从“一厅”到“一窗”的升级。

“我们通过整合资源、人员和技术手段，实现在一个办税厅里可以同时办理国税和地税两家业务，进行联合办税的初步实践。”安徽省地税局征管科技处处长李长富告诉《决策》。

通过摸索和尝试，联合办税以三种形式在全省铺开：一是共驻政务中心，纳税人在政务中心的办事大厅就可以办完两家的涉税事项；二是在对方的办税大厅互设窗口，办税人不管是到地税还是国税办税大厅都可以办理两家的涉税事项；三是合作共建办税大厅，以联合办税服务厅的形式给纳税人提供办税服务。

进一个厅、办两家事实现后，纳税人虽然进了一个厅，但还要在两个窗口排队，提交两份资料，仍存在不便。从2017年起，安徽省开始探索“一人一窗”联合办税模式，让纳税人在一个窗口就可以办理所有涉税事项。

“一人一窗”联合办税按照“前台一家受理，后台分别处理，限时办结反馈”原则，通过设置国税、地税业务通办窗口，相互授权的深度融合，大大减轻了纳税人的负担，经测算，较改革前，纳税人办税时间平均减少10分钟，办税成本下降近七成。

如今，联合办税已经在安徽省全面铺开，截至2017年9月，全省共建了100个联合办税服务厅，安徽省国税、地税共同进驻76个政务中心，在351个办税服务厅互设窗口，其中“一人一窗”的通办窗口占比69%。

为纳税人服务没有终点，在实现了纳税人少跑路的基础上，安徽继续探索“一次都不跑”，依托信息化手段，联合办税的触角实现从“马路”到“网路”的延伸。

“三线”融合不跑路

亳州市民陈云通过网络办理完了二手房交易的手续。她由衷地说：“上次办理过户涉税手续，跑了多个部门，请假好几天，现在在家里点击鼠标，一个部门都不用跑就能办好。”

随着“互联网+”战略的推进和“共享”理念的深入，安徽国税、地税部门在联合办税上顺应时代发展要求，依托信息技术手段，加强网线、热线、无线的互联互通，使纳税人一次都不跑成为现实。

在“网线”融合上，地税和国税联合开发12366电子税务局，通过集成、融合、拓展，创新网上办税功能，联合开发网上办税平台。不仅方便了无数像陈云一样的个人纳税人，更大大提高了企业纳税人的工作效率。安徽国强国际大酒店有限公司办税人员对此颇有感慨：“现在只要登录安徽省12366电子税务局，就可以同时申报缴纳国税、地税税款，再不用登录两家网页、牢记用户名和密码，也不用重复填财务报表了。”

目前，安徽省12366电子税务局可以办理248项国税业务、381项地税业务、97项共享业务。自2017年3月份上线推广以来，纳税人网上申报率由90.7%稳步提升到98.8%，网上申报缴纳税款占比高达91%。

在“热线”融合上，已实现拨一次电话就能解决国税、地税双方的涉税咨询。过去工作人员分开办公，纳税人拨打12366服务热线后，由于涉税范围不同，国税或地税一方难以答复涉及另一方的业务问题。现在安徽省税务部门在实现国税、地税工作人员联合接听咨询电话的同时，利用智能语音技术，自动提取纳税人问题中的关键词，给予统一、专业的回复。

在“无线”融合上，安徽税务部门也在不断探索和尝试。掌上税务局平台已于2017年初上线运行，包括公众服务、企业办税、个人办税三大模块。“我们目前正在持续开发联合办税功能，让纳税人可以随时随地办理涉税业务。”李长富表示。

从“线上”到“线下”，从“跑一次”到“一次都不跑”，在看得見的融合和服务背后，国税和地税部门之间看不见的融合也一直发生着。

迈向4.0时代

“好！”国家税务总局党组书记、局长王军的批示言简意赅。

王军称赞的是铜陵组建安徽省首家国税、地税联合党支部，通过发挥党建引领作用，双方在联合办税的过程中目标同向、人员合拍、措施配套。在联合党支部的带动下，铜陵市国税、地税联合办税在全省走在前列，联合办税服务厅覆盖面达到100%，纳税人在任意一个联合办税服务厅都可以办理所有国税、地税涉税业务。

国税、地税的成功“牵手”，破解了现行税收征管体制的主要矛盾，打通了服务纳税人的“最后一公里”。但是国税、地税毕竟涉及不同的税种，在机构流程设置中也存在很大不同。为了求同存异，更好地开展联合办税，国税和地税部门围绕信息支撑、制度建设、人才培训等方面做了大量工作。

围绕信息支撑，国税、地税打破信息壁垒，实现了信息共享。

“以前登记信息要手工录入，一户办理就需要半个小时，现在，国税、地税其中一方从工商部门提取信息录入后，另一方就可以直接使用，避免了二次录入，纳税人在前台只要几分钟就可以办结，工作效率大幅提高。”合肥市蜀山区地税局史静表示。

依托信息技术，国税、地税双方强化信息资源共享，开放双方内部涉税信息和采集的第三方涉税信息，实现了信息互换、资料交接到系统保障的闭环管理，为国税、地税合作提供了不可缺少的信息化支撑。

通过建章立制，加大双方深度融合。制定国税、地税联席会议机制、重要情况通报机制、合作考核评价机制等一系列制度，使合作机制常态化。各地国税、地税局也在合作的过程中进一步统一思想认识，变“要我合作”为“我要合作”。

联合办税，人才是关键。围绕人才交流培养，安徽省加大干部之间的挂职交流，相互学习彼此先进经验，提升管理服务水平。2016年7月，安徽省开展首批国税、地税互派干部挂职交流，安庆市地税局的李欣到市国税部门挂职。“我们一起经历了共建联合大厅、建立征纳交互微信群，主办纳税人学堂，解决的每个难题，都会有很多纳税人点赞，我们用自己的辛苦，换来纳税人的满意。”李欣说。

此外，各地也加强办税人员联合培训的力度，对办税人员开展业务培训，通过举办“大比武”活动，提高解决实际问题的能力，并且引入“容错纠错”机制，提升了工作人员的积极性，切实推动国税、地税合作向深度迈进。

“国税部门和地税部门的合作，从1.0时代起步，经历了2.0时代和3.0时代的升级，正迈向更广领域、更深层次和更具特色的4.0时代。”李长富说。瞄准“深水区”，国税、地税联合办税又将在新时代开启怎样的新篇章，我们拭目以待。