时代公共管理的六大原则

秦德君

面向新时代的公共管理，要为加快改革开放和推进国家新型治理服务，需要践行新时代公共管理的六大原则。

党的十九大勾画了我国现代化建设的时间表、路线图。十九大确立的各项战略目标，给公共管理提出了许多新任务，拓展了新空间。面向新时代的公共管理，要为加快改革开放和推进国家新型治理服务，就要更好地践行几个重要原则。

一是“价值导向”原则。解决好人民日益增长的美好生活需要与不平衡不充分的发展之间的矛盾，是新时代公共管理面临的主要任务。人们期待有更廉价宽敞的居所、更良好生态的自然环境、更丰富的精神文化生活和更为公平正义和谐的社会环境。

二是“市场配置”原则。十九大强调“使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用”，市场是迄今为止人类所拥有的最有效率的资源配置手段，政府与市场不是谁取代谁的问题，而是如何实现功能协调的问题。经30多年市场化改革，我国社会主义市场经济体制基本建立，但“逆市场化”仍是一种强大惯性。如何将“看得见的手”与“看不见的手”双手合力，实现政府能力与市场功能的最佳互補，是新时代公共管理要进一步探索的大课题。

三是“技术优化”原则。传统管理方式是“人力型”管理，“身体行为”物理限度标定了公共管理的宽度。今天科学技术日新月异，越来越多新的技术手段成为重塑管理模式、提升管理效率的基础，数字治理技术、智慧政务技术、风险评估技术、科学决策技术正使公共管理发生革命性变革。更自觉地推进新型技术在公管领域中的运用，才能加强变革动力，提升效率空间，实现技术理性与人文价值的珠联璧合。

四是“成本廉价”原则。马克思主义创始人非常强调人民的政府及其管理，不仅应当是廉洁的，更应当是廉价的。“廉价”包括公共管理在内一切公权力行为的正义性基础。新时代公共管理更应珍惜民力，减轻社会负担，对管理过程进行成本-收益核算，以“低价”“简约”“扁平”理念来设置机构、完善程序、调适行为。

五是“激励创新”原则。创新是公共管理不断进步的原动力所在。500年来全球经济中心几经变迁，是创新引导着社会变迁。新时代公共管理，面临着如何全方位创新变革的压力。但创新是一种严肃的创造，更要合乎公共管理的文化本性。要防止“创新”的泛化、标签化。公共管理创新激励重在思维理念、治理方式、技术过程的革故鼎新和推陈出新，而非浅表化的标新立异。

六是“公众参与和满意”原则。公众的实际有效参与和满意是完善公共管理的知识体系和价值体系的重要衡量标准。这就要强化“管理就是服务”理念，淡化权力意志，推动从“官本位”、“权力本位”向民本、人本、社会为本转型，从管制型行政文化向服务型行政文化转型，把“公众的实际参与和满意”作为评价管理质量和结果的根本原则。